Экономика государственного и муниципального сектора

Общее представление об экономике государственного и муниципального сектора

Одним из наиболее динамично развивающихся направлений теоретической и прикладной экономики, в том числе и в России, является экономика государственного и муниципального сектора.

Государственный и муниципальный сектор зачастую называют одним понятием – общественным сектором, который включает в себя экономические аспекты деятельности всех публичных органов власти и управления. Выделение двух этих секторов в качестве отдельных, самостоятельных обуславливается административно-территориальным устройством государства. В некоторых странах местный уровень власти включается в единую систему публичной власти в государстве.

А вот в Российской Федерации гарантируется независимость местного самоуправления от государственных органов власти. Они представляют собой два, формально автономных института публичной власти в стране. Это, в том числе, проявляется и в экономических особенностях государственного уровня (включающий федеральный и региональный уровни) и муниципального уровня.

Государственный сектор рассматривается в качестве совокупности тех экономических ресурсов, которые находятся в распоряжении и ведении государства. Тогда муниципальный сектор – это совокупность экономических ресурсов, которые находятся в распоряжении и ведении муниципальных образований (городов, районов, поселений).

При этом участие государства и муниципальных образований в экономической деятельности изучается данной научной дисциплиной на основе общетеоретических представлений о рыночно ориентированной экономики. Это означает, что:

• государство и муниципальные образования принимают участие в экономической жизни общества тогда, когда свободное действие рыночных сил не обеспечивает эффективного размещения и использования ресурсов;
• цели государственного и муниципального секторов, пути их достижения определяются интересами и потребностями граждан, проживающих на данной территории, формируются в ходе их взаимодействия и оформляются в документах стратегического планирования;
• основные инструменты реализации целей органов государственной власти и местного самоуправления – финансовые: налоги, расходы бюджета, межбюджетные субсидии и т.д.

Государственный и муниципальный сектор можно охарактеризовать часть экономического пространства, основными элементами которого являются системы налогообложения и программ общественных расходов. Отличительными чертами данного сектора экономики является то, что в нём:

• преобладает нерыночный способ ведения хозяйства (поскольку рыночные законы либо работают частично, либо не работают вообще);
• осуществляется производство и потребление благ особой категории – общественных благ;
• органы государственной власти и местного самоуправления способствуют приведению национальной экономики в равновесное состояние через механизм социальных институтов.

Экономические функции государственного и муниципального сектора

Считается, что государство и муниципальные образования в процессе осуществления многогранной экономической деятельности в основном сосредотачивают свои усилия на выполнении следующих функций:

• стабилизационная функция, то есть стабилизация экономического развития;
• аллокативная функция, то есть распределение ресурсов;
• дистрибутивная функция, то есть распределение доходов.

Реализация государством стабилизационной функции способствует изменению значений основных параметров макроэкономического развития общества. Прежде всего, речь идёт про валовый внутренний продукт, дефицит бюджета и государственный долг, уровни инфляции и безработицы, совокупный фонд заработной платы и т.д.

В настоящее время основным инструментом стабилизации ситуации в народном хозяйстве, устранения последствий циклического развития экономики является монетарная политика. В результате изменения предложения денег в экономике страны оно должно прийти в соответствии с объемом товарного предложения. Это станет одной из предпосылок формирования благоприятных условий для устойчивого и стабильного экономического развития государства, что найдёт выражение в повышения занятости и доходов населения, увеличения налоговых доходов и, соответственно, расходов на развитие социальной сферы.

Аллокативная функция предполагает осуществление государством перераспределения всех ресурсов общества между общественным и частным секторами. Благодаря инструментам бюджетно-налоговой политики государство аккумулирует ресурсы для производства и распределения общественных благ, обязательства по чему вынуждено принимать на себя именно государство – частный сектор не заинтересован в этом. Но в то же время всё общество нуждается в подобных благах.

Дистрибутивная функция предполагает распределение государством совокупного дохода общества между различными категориями населения. Её выполнение предполагается концепцией теория всеобщего благосостояния, в рамках которой государство реализует политику по повышению среднего уровня жизни граждан, снижению уровня бедности в стране, сокращению разрыва между наиболее богатыми и наиболее бедными слоями населения.