Архив и архивное законодательство
Архивное законодательство — это система законов и подзаконных актов, которыми регулируются различные аспекты архивного дела.
Первый официальный документ, в котором упомянуто хранение дел, - царский Судебник 1550 года, который обязывал хранить все дела государственных учреждений.
В 1680 году был издан указ царя, которым предписывалось 23 центральным учреждениям проводить описание своих дел.
Само понятие архива ввели только в 1720 году Генеральным регламентом, утвержденным Петром I. В нем была статья, посвященная архивам. Выделили три категории архивов:
- текущие, создаваемые при канцеляриях;
- ведомственные — коллегиальные архивы;
- государственные — при коллегии иностранных дел и Ревизион-коллегиях.
Именно Генеральным регламентом архивы отделялись от канцелярий и впервые в мировой практике предписывалась обязательная сдача учреждениям своих документов в архивы по истечении трех лет. Лица, которые ответственны за работу архива, получили название архивариусов.
XVIII век можно назвать золотым веком архивного дела, если рассматривать его с точки зрения изданных правовых актов. В их числе:
- указ, требующий содержать дела в сохранном месте;
- указ, требующий строить для архивов только каменные здания с железными затворами и решетками на окнах;
- указ, который запрещает выносить из архивов дела;
- указ, требующий от учреждений сдачи документов в архивы в упорядоченном состоянии и в сопровождении реестров.
В 1811 году было принято «Общее учреждение министерств», которым регламентировалось обязательное создание архивов при каждом министерстве. Данная реформа вызвала множественность и раздробленность ведомственных архивов. Исторические архивы работали по правилам, составляемым и утверждаемым руководством архивов, а ведомственные — по инструкциям от соответствующих ведомств и учреждений.
Архивное дело в Советской России
Первым законодательным актом Советской России в сфере архивистики стал Декрет СНК РСФСР от 1 июня 1918 года «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР».
В 1919 году вышел еще ряд декретов, в результате которых утвердился принцип централизации управления архивным делом, затем был создан единый орган управления Единым Государственным Архивным Фондом — Главное управление архивным делом, а все архивные документы и фонды перешли в подчинение государству.
В советский период в архивном деле сохранилась тенденция ведомственности, а также была создана отдельная сеть партийных архивов. Положение о Государственном архивном фонде СССР 1958 года официально предоставляло право постоянного хранения документов. Также наметилась тенденция засекречивать архивные фонды и касающиеся их нормативные акты.
Базу для новых реформ в архивной сфере сформировали указы Президента РФ «О партийных архивах» и «О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР» от 24 августа 1991 года. Это открыло доступ к архивным материалам, которые были ранее закрыты, перестал существовать партийный архивный фонд.
Масса законодательных актов была принята в 1993 году, самым важным из них можно назвать «Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах» от 7 июля 1993 года. В данном законе уточнялось то новое, что произошло в политическом, экономическом и правовом развитии государства. В частности, впервые четко разграничили компетенцию РФ и ее субъектов. Впервые Архивный фонд РФ был разделен на государственную и негосударственную части.
В 1994 году приняли Регламент доступа к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных и ведомственных архивах РФ. В нем фиксировался механизм, который позволял репрессированному или его наследникам на определенный срок закрывать для исследователей часть документов прекращенного уголовного дела, отражающую поведение человека во время следствия.
В 1998 году постановление Правительства РФ утвердило Положение о Федеральной архивной службе России, в котором был определен статус Федеральной архивной службы России, ее права, функции и задачи, масштаб деятельности и внутренняя структура.
Современная архивистика РФ
На сегодняшний день в нашей стране действует более 150 законодательных документов, которые так или иначе затрагивают архивное дело. Из них непосредственно относятся к архивному законодательству несколько десятков актов, условно подразделяемые на три группы:
- фундаментальные — по всему комплексу вопросов сферы архивистики;
- по вопросам комплектования, хранения, учета и вывода документов;
- о доступе к архивным документам и их использовании.
В первую группу, например, входит Федеральный закон от 22 октября 2004 года «Об архивном деле Российской Федерации» - единственный основной правовой акт, регулирующий отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда, а также архивных документов государственных и негосударственных учреждений, организаций и предприятий.
Вторая группа вопросов регламентирована в первую очередь ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
В соответствии с ФЗ, государственным органам или органам местного самоуправления, необходимо хранить архивные документы, включая документы по личному составу, следующим образом:
- кратковременный срок хранения — менее 10 лет;
- долговременный срок хранения — более 10 лет и постоянное хранение.
Третья группа архивистских законов представлена законами «О персональных данных», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О государственной тайне» и пр.
