Нормативно-правовое обеспечение деятельности публичных библиотек
Информационная система современного общества – сложная и комплексная по своему характеру совокупность информационных ресурсов, технологий, процессов, которая нуждается в законодательном регулировании.
Основные аспекты законодательного рассмотрения информации связаны с решением следующих проблем:
- Защита информации от злонамеренного или случайного уничтожения, порчи, искажения путем обеспечения физической, технологической, производственной и иных видов безопасности.
- Развитие сервисов и инструментов предоставления информации всем гражданам независимо от сопутствующих факторов (местоположения, состояния здоровья, раса, национальность, религиозные воззрения) как цель, связанная с реализацией конституционных прав и свобод.
- Защита отдельных категорий граждан (особенно детей) от информации, которая может нести опасность их развитию.
- Обеспечение защиты интеллектуальных прав при использовании открытых источников Интернета.
- Регулирование общих принципов сохранения информации, имеющей национальное значение (произведений искусства, литературы, науки).
Данные аспекты законодательного регулирования информационной деятельности касаются работы публичных библиотек, определяя порядок, правила оказания библиотечных услуг, а также требования к ним.
Нормативно-правовое обеспечение деятельности публичных библиотек представляет собой систему последовательных мер юридического характера, осуществляемых органами государственной власти и муниципального управления, для реализации прав и свобод пользователя и сотрудника библиотеки в сфере использования информационных источников, находящихся в фондах библиотеки, для удовлетворения различных потребностей в информации.
Основные направления нормативно-правовой деятельности в библиотечной сфере
Нормативно-правовое обеспечение деятельности библиотеки включает три направления:
- Разработка федеральных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы государственного обслуживания на уровне всей страны.
- Создание региональной законодательной базы, необходимой для реализации библиотечного обслуживания на уровне субъектов Федерации.
- Развитие и усовершенствование локальной нормативной документации, создаваемой в конкретных библиотечных организациях.
Первое направление касается обновления законодательной базы на уровне всей страны. В настоящее время основными законами, которыми руководствуется библиотека в своей деятельности, выступают законы «О культуре», а также «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре», принятые на федеральном уровне. Они определяют цели осуществления библиотечной деятельности, их место среди других услуг информационного характера, устанавливают нормы государственного регулирования информационно-библиотечных процессов. Законодательство определяет правовые аспекты отношений между пользователем и библиотекарем, указывает порядок предоставления информационных продуктов и услуг, формирует условия обеспечения национальной информационной безопасности.
На базе федерального законодательства формируются местные нормативно-правовые акты, которые регулируют деятельность библиотечных организаций регионов. К ним можно отнести региональные законы «О библиотечном деле», Модельный стандарт деятельности библиотек, а также иные подзаконные акты (например, указы, распоряжения глав регионов, касающиеся сферы культуры). Данные нормативные акты конкретизируют положения федерального законодательства и определяют специфику библиотечной деятельности в данном субъекте Федерации, исходя из имеющихся в регионе материально-технических возможностей. Также региональное законодательство вводит важные для понимания сущности деятельности библиотеки стандарты оказания библиотечных услуг и выпуска библиотечной продукции, определяет показатели муниципального (государственного) задания по основным параметрам деятельности, которые должны достигнуть библиотеки для демонстрации эффективности работы.
Наконец, локальные нормативные акты утверждаются организациями и касаются производственных, технологических, кадровых, материальных аспектов деятельности библиотеки, а также требований безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических норм и предписаний и так далее. Благодаря наличию локальной документации в библиотеке определяется:
- Порядок оказания библиотечных услуг, а также нормы и требования к деятельности библиотекаря и поведению пользователей.
- Формируются регламенты безопасности при использовании информационных источников, работе с персональными данными, эксплуатации техники, сооружений.
- Определяются требования к оборудованию рабочего места сотрудника и пользователя, нормы комплектования и учета документов фонда.
- Устанавливаются нормы оплаты труда, порядок выплаты заработной платы.
- Регулируется коммерческая деятельность библиотеки по предоставлению пользователям платных услуг.
В настоящее время законодательство в сфере использования информационных ресурсов публичными библиотеками нуждается в усовершенствовании в части, например, определения правовых аспектов использования цифровых документов и их копий, предоставления доступа к базам данных других библиотек и учреждений, а также защиты информации и персональных данных пользователей.
