Значение атмосферного воздуха как объекта охраны
На основании Закона РФ «Об охране окружающей среды», атмосферный воздух вместе с озоновым слоем, признаются объектами правовой охраны. Никто не будет спорить по поводу того, что воздух является важнейшей составной частью окружающей человека среды. Атмосфера, являясь основой жизни на Земле, служит надежной защитой для всего живого.
Современное загрязнение воздуха отражается на жизни и здоровье человека, наносит вред народному хозяйству и всей природе. Промышленность и транспорт, выбрасывающие в атмосферу загрязняющие твердые, жидкие, газообразные химические вещества, являются главными источниками антропогенного загрязнения. Поступающие в атмосферу загрязняющие вещества имеют и природный характер, например, извержения вулканов, пыль, образующаяся в процессе эрозии почв и др. Государство осуществляет охрану атмосферного воздуха в различных направлениях.
Направления охраны:
- Защита воздуха от загрязнений искусственного и естественного происхождения и обеспечение оптимального его качества для жизни;
- Сохранение кислородных ресурсов и благоприятного газового состава атмосферы;
- Сохранение оптимального естественного состояния воздушного бассейна, предупреждая и ограничивая физические воздействия;
- Сохранение озонового слоя атмосферы и предотвращение его разрушения.
Статья $1$ этого Закона говорит о том, что атмосферный воздух является охраняемым природным объектом. Он представляет собой газовую оболочку планеты, и его охрана представляет собой организационные, экономические, технические, правовые и иные мероприятия, которые направлены на предотвращение загрязнения воздушного бассейна.
Наряду с государственными органами осуществлением мероприятий занимаются как юридические лица, так и физические лица.
Основные задачи, предусмотренные Законом:
- В области охраны воздушного бассейна отношения должны регулироваться;
- Снижение и предотвращение уровней вредного биологического, физического, химического воздействия на атмосферу;
- Атмосферный воздух для нужд производства должен использоваться рационально;
- Правопорядок и соблюдение законности в области охраны атмосферного воздуха.
Контроль государства в области охраны атмосферного воздуха
Охрана атмосферного воздуха осуществляется всеми органами государственного управления по природным ресурсам, начиная от Правительства РФ и кончая республиканскими и местными органами.
Главные направления этого управления:
- На территории РФ действует единая государственная политика по охране атмосферного воздуха;
- Законы в этой области действенны для всех субъектов хозяйствования;
- Реализация и дальнейшая разработка целевых программ, проведение мероприятий, финансирование и материально-техническое обеспечение в области охраны атмосферы;
- Ограничивается выброс в атмосферу загрязняющих веществ;
- Эти ограничения касаются всех субъектов хозяйствования;
- Выброс вредных веществ в атмосферу, а также использование атмосферного воздуха на нужды производства подлежат государственному учету; Разработка предельно допустимых выбросов в атмосферу вредных веществ и их утверждение, а также временное согласование этих выбросов;
- В случае изменения состава атмосферного воздуха обязательное проведение мероприятий, направленных на защиту населения.
Компетенция исполнительных органов государственной власти РФ в области охраны атмосферы:
- Реализация государственной политики и принятие необходимых мер в области охраны атмосферного воздуха;
- Проведение всех мероприятий по улучшению состояния атмосферного воздуха и его охрана;
- Разработка и реализация государственной и межгосударственной программ в области экологии воздуха;
- Утверждение нормативов и лимитов потребления атмосферного воздуха для нужд производства и выбросов вредных веществ.
Исполнительные и законодательные органы на местах:
- Разрабатывают и утверждают программы и мероприятия по охране воздуха и реализуют эти мероприятия;
- Планируют и финансируют мероприятия по охране воздушного бассейна, и принимают участие в материально-техническом его обеспечении;
- Устанавливают платежи за загрязнение атмосферы;
- Устанавливают льготы для субъектов хозяйствования на все внедряющиеся эффективные новинки в этой области;
- Пропагандируют экологические знания и реализуют экологические мероприятия;
- Осуществляют мероприятия по защите населения в случае изменения состояния и качества атмосферного воздуха.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды является органом управления. Министерство тоже осуществляет ряд важных функций.
Функции Министерства в этой области:
- Комплексное управление;
- Разработка единой политики в этой области;
- Разработка государственных программ;
- Государственный контроль над охраной атмосферного воздуха;
- Проведение экологических экспертиз;
- Разработка нормативов качества и стандартов атмосферного воздуха; Разработка правил и положений, а также утверждение в области охраны атмосферного воздуха;
- Разработка методик расчета выбросов вредных веществ и их утверждение, определение размеров ущерба, сумм исков за загрязнение сверх нормы;
- Выдача разрешения и запрет на выбросы осуществляется в соответствии со ст. $18$ Закона;
- Устанавливает ограничения на выброс вредных веществ и в отдельных случаях накладывает на них запрет;
- Создает банк данных о состоянии атмосферного воздуха;
- Со всеми заинтересованными лицами осуществляет мониторинг состояния воздушного бассейна и проводит кадастр.
Нормирование качества и охрана атмосферного воздуха
Чтобы качество атмосферного воздуха находилось под охраной, используют главный метод – нормирование. С помощью нормирования устанавливаются предельно допустимые нормативы воздействия на воздух, которые гарантируют безопасность человека и окружающей среды. Нормативы и методы определения утверждаются органами государственного контроля в этой области. С развитием науки и техники эти нормативы обязательно совершенствуются, при этом учитываются международные правила и стандарты. Контролирующие органы по своему предписанию могут ограничить, приостановить или прекратить деятельность субъектов хозяйствования.
Нормативы сохранения благоприятного качества атмосферного воздуха:
- ПДК вредных веществ;
- ПДВ вредных веществ;
- Предельных объемов образования вредных веществ в ходе эксплуатации технологического оборудования и сооружений;
- Нормативы потребления для нужд производства;
- Наличие вредных веществ в отработанных газах;
- Наличие передвижных источников, имеющих вредные физические и другие воздействия;
- Удельные выбросы в атмосферу вредных веществ.
Закон РФ дает возможность в области охраны атмосферного воздуха устанавливать и другие нормативы.
Согласно Закону:
- Обязательный учет всеми организациями, занимающимися строительством населенных пунктов и городов, начиная от проектирования, кончая, реконструкцией, должны учитывать состояние атмосферного воздуха и прогноз его изменения;
- Проектирование, строительство, реконструкция всех населенных пунктов должна проводиться в соответствии с предусмотренными санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативам по охране воздушного бассейна;
- Выбор строительных площадок для жилых объектов необходимо согласовывать с государственными органами контроля в области охраны атмосферного воздуха;
- На территориях населенных пунктов устанавливаются санитарно-защитные зоны.
На границах этих зон содержание вредных веществ в воздухе не должно быть выше действующих нормативов предельно допустимых концентраций. Приостановка деятельности хозяйствующего субъекта, имеющего нарушения по выбросам вредных веществ в атмосферу, производится на основании постановления органа государственного контроля над охраной атмосферного воздуха.
Закон отдельно предусматривает меры по охране озонового слоя. На основании международных договоров, ратифицированных РФ, в дальнейшем все субъекты хозяйствования должны сокращать, а потом полностью прекратить производство и использование веществ отрицательно воздействующих на озоновый слой. Перечень веществ отрицательно влияющих на озоновый слой утверждается республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. Закон также предусматривает экономический механизм охраны атмосферного воздуха.
Экономический механизм включает:
- Финансирование проводимых мероприятий по охране атмосферного воздуха;
- Установка лимитов по вредным выбросам;
- Установка нормативов платы за выбросы в атмосферу вредных веществ; Установка нормативов платы и размеров платежей за потребление атмосферного воздуха для нужд производства;
- Установка платы за превышение лимитов;
- Предоставление разнообразных льгот юридическим и физическим лицам за мероприятия, имеющие значительный эффект и направленные на сохранение качественного состава воздуха;
- Возмещение ущерба, причиненного здоровью человека и природе вследствие нарушения требований действующего Закона.
