Что такое «открытый лист»?
«Открытый лист» - это разрешение на проведение археологических раскопок.
Дело в том, что раскопки приводят к уничтожению культурного слоя, поэтому во многих странах, прежде чем приступить к археологическим исследованиям, нужно получить особое разрешение.
В XIX веке разрешение на проведение раскопок выдавала Императорская Археологическая комиссия, потом – Институт археологии Академии наук. С конца 2009 года это право передали Росохранкультуру. Согласно Федеральному закону от 25. 06. 2002 № 73-ФЗ, разрешение на право проведения раскопок выдается федеральным органом охраны объектов культурного наследия. В настоящее время это Министерство культуры РФ.
За проведение археологических раскопок без соответствующего разрешения предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Правила выдачи «открытого листа»
«Открытый лист» выдается на основе заявления и дополнительных документов, подтверждающих квалификацию юридического лица или конкретного специалиста.
Заявитель на право проведения археологических работ должен быть сотрудником организации, которая занимается изучением и сохранением объектов археологического наследия.
Заявитель должен иметь высшее образование по специальностям «Музейное дело и охрана памятников», «История», или «Археология» и опыт работы по выявлению или изучению объектов архитектурного наследия не менее двух лет.
Срок действия «открытого листа» не превышает один календарный год.
«Открытый лист» выдается в несколько этапов, в ходе которых соискатель должен подтвердить свою квалификацию. В заявку на получение «открытого листа» также должна была входить копия договора на выполнение археологических работ.
Разрешение выдается на каждый вид работ – разведку, раскопки, наблюдение. В документе прописываются район проведения исследований, фамилия, имя, отчество получателя «открытого листа».
Если трудовые отношения между получателем разрешения и работодателем были расторгнуты, то разрешение больше недействительно.
По ходатайству держателя открытого листа Министерство культуры РФ может продлить действие разрешения.
В случае если при раскопках были допущены нарушения нормативных правовых актов РФ, то Министерство культуры РФ имеет право досрочно прекратить действие разрешения.
Новый открытый лист выдается только после сдачи отчета о предыдущих работах.
Археологический надзор
Археологический надзор (или наблюдение) – это комплекс мероприятий по контролю за строгим соблюдением правил проведения работ на объекте строительства с целью сохранения объектов культурного наследия в случае их обнаружения.
Полевые работы должны проводиться археологами, которые обязательно должны фиксировать найденные артефакты и вести журнал полевых работ.
Таким образом, археологический надзор – это наблюдение за ходом строительных работ. Если в ходе работ будут найдены объекты культурного наследия, то работы приостанавливаются до завершения археологических раскопок. Об обнаружении такого объекта необходимо сообщить в специализированные органы.
Методика археологического наблюдения
Методика археологического наблюдения предполагает следующую последовательность действий.
Во-первых, снятие верхних слагающих отложений – это может быть асфальт, бетон. Затем осваиваемый участок делится на сектора. Археологи, принимая во внимание принцип работы техники, проверяют вынутый грунт.
План вскрытия земельного слоя в процессе наблюдения может быть изменен.
Затем идет процесс механизированной выемки грунта небольшими слоями. Грунт просматривают участники экспедиции, найденные артефакты фиксируют по секторам, ведутся записи.
После этого проводится ручная зачистка поверхностей, фиксируются найденные объекты.
Обнаруженные объекты далее изучаются по методике археологических раскопок мелкими ручными инструментами.
Затем проводится финальная зачистка.
По результатам надзора специалисты составляют отчет, он подается в охранный орган, после чего делается заключение о принятии дальнейших мер по обеспечению сохранности археологических объектов. Отчет отправляют на согласование.
На основании отчета государственный орган охраны памятников принимает решение о выдачи заказчику изысканий итоговый документ — разрешение на строительство, разрешение на проведение строительства с проведением археологических наблюдений или задание на проведение раскопок.
