Защитные меры – это чрезвычайные меры, которые разрешены документами Всемирной торговой организации и законодательством многих стран и применяются в целях приостановления резкого и неожиданного роста импорта.
Сущность защитных мер во внешней торговле
В сфере внешней торговли возникают такие ситуации, когда резко увеличивается ввоз в страну товаров зарубежного производства (т.е. импорта). А происходит этот рост в силу причин, которые нельзя было предвидеть заранее.
В этих условиях правительства стран зачастую принимают решение о применении, так называемых, защитных мер. По своей сути, это – чрезвычайные меры, которые действуют ограниченный промежуток времени. Защитные меры применяют в том случае, если возросший импорт причиняет ущерб или угрожает причинить ущерб той отрасли национальной промышленности, которая непосредственно конкурирует с импортом.
Соглашение о защитных мерах ВТО
Применение защитных мер на международном уровне раньше регулировалось статьей XIX ГАТТ-1947, которая разрешала применение защитных мер в общей форме, а теперь – Соглашением о защитных мерах ВТО, которое было принято 15 апреля 1994 г по завершению Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Причинами принятия этого Соглашения на тот момент стало несовершенство положений Генерального соглашения по тарифам и торговле и неразработанность ряда важных критериев, которые определяли возможность применения защитных мер.
Структура Соглашения представлена:
- Преамбулой, в которой признаются необходимость внести ясность в действующие правила внешней торговли, важность структурных изменений для усиления конкуренции на международных рынках;
- 14 статьями, в которых раскрыты общие положения, определения понятий, условия, сущность расследования, применения и пересмотра специальных защитных мер и др.;
- Приложением, в котором были прописаны временные исключения из правил, установленных данным Соглашением.
Соглашением установлено условие применения специальных защитных мер. Речь идет про условия импорта товара и увеличение его количества, которые наносят или угрожают нанести серьезный ущерб соответствующей отрасли производства страны-импортера. Стоит отметить, что серьезным ущербом принято называть существенное общее ухудшение ситуации в отрасли национальной экономики, а угрозой серьезного ущерба – явную неизбежность его наступления.
Принятию решения о применении специальных защитных мер должно предшествовать проведение компетентными государственными органами расследования в соответствии со статьями Генерального соглашения по тарифам и торговле. Важным принципом этого расследования является гласность, которая означает публичное извещение всех заинтересованных сторон о начале проведения расследования, получение от них доказательств и их мнений, публикацию итогового доклада с изложением полученных данных и сделанными на их основе мотивированных заключений.
Соглашением четко прописаны процедурные правила применения правительствами специальных защитных мер. Согласно этим правилам, защитные меры применяются посредством осуществления следующих этапов:
- Получение компетентным органом государственной власти заявления от представителей потерпевшей отрасли национальной экономики;
- Проведение расследования и изучение всех обстоятельств, которые указывают на необходимость применения специальных защитных мер;
- Проведение публичного слушания, в котором участвуют все заинтересованные стороны, прежде всего, импортеры и экспортеры;
- Формирование и передача правительству рекомендаций о применении или неприменении специальных защитных мер;
- Принятие на уровне правительства страны решения о введении специальных защитных мер и его утверждение соответствующим постановлением.
Всемирная торговая организация своим Соглашением предписывает странам-членам ВТО применять наиболее подходящие для достижения обозначенных целей специальные защитные меры, причем только в таких масштабах, которые четко обоснованы как необходимые для предотвращения или устранения серьезного ущерба и для облегчения процесса экономического приспособления. В частности, не рекомендуется принудительное сокращение количества импорта ниже уровня предыдущего трехлетнего периода.
Период времени действия специальных защитных мер, как правило, определяется в соответствии с тем, сколько его потребуется для предотвращения или устранения серьезного ущерба. Однако Соглашением ВТО установлено общее правило, согласно которому данный период не должен превышать четырех лет. Хотя предусмотрено, что при наличии доказательств страны-члены имеют право на продление этого периода.
В критических внешнеторговых обстоятельствах возможно применение временных специальных защитных мер. Обычно срок действия подобной временной меры не должен превышать 200 дней.
Временные специальные защитные меры следует принимать в форме повышения тарифа. Благодаря этому в том случае, если по итогам расследования вскроется отсутствие серьезного ущерба или угрозы серьезного ущерба, то государственные органы будут обязаны и смогут возместить импортерам понесенные им потери.
Соглашение ВТО запрещает повторное применение специальных защитных мер в отношении импорта одного и того же товара в течение периода равного периоду, в течение которого такая мера применялась ранее. Также Всемирная торговая организация ограничила применение специальных защитных мер в отношении импорта тех товаров, которые поступают из развивающихся стран мира (при условии, что их доля в импорте данного товара не превышает трех процентов).
Таким образом, Всемирная торговая организация как международная организация, которая регулирует внешнеэкономическую деятельность стран мира, детально регламентирует применение специальных защитных мер как инструмента государственной внешнеторговой политики.
