Надзор и контроль в сфере безопасности

Общие сведения о надзоре и контроле в сфере безопасности

Одной из составляющих частей качества, которая в отношении некоторых объектов является определяющим параметром, выступает безопасность. Она представляет собой состояние защищенности жизненно важных прав и интересов (жизни, здоровья, имущества и др.) индивида, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение безопасности в стране (как личной, так и коллективной) является одной из главных задач, которые решают органы государственной власти. Следовательно, можно сделать вывод, что государство принимает участие в обеспечении надлежащего качества. Это достигается в результате ведения целенаправленной деятельности в форме надзора и контроля.

Надзор и контроль в области безопасности представляют собой деятельность, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами контроля и надзора обязательных требований законодательства, нормативных правовых актов в соответствующей области безопасности. Данная деятельность осуществляется, прежде всего, за счет реализации следующих направлений:

• систематическое наблюдение за выполнением обязательных требований;
• анализ и прогнозирование выполнения обязательных требований при осуществлении деятельности контролируемыми лицами;
• организация и проведение проверок субъектов надзора;
• принятие мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Обычно высшей формой безопасности является национальная безопасность. Ее можно рассматривать как интегрированную совокупность следующих взаимосвязанных видов безопасности: безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности. Следовательно, решение задачи обеспечения безопасности в части одного элемента способствует повышению уровня всеобщей безопасности.

Можно выделить следующие сферы безопасности, где могут проводиться контроль и надзор:

• безопасность труда;
• промышленная безопасность;
• безопасность в сфере экологии;
• санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
• пожарная безопасность, гражданская оборона и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• транспортная безопасность и безопасность дорожного движения.

Организация надзора и контроля в сфере безопасности

Предмет надзора и контроля в сфере безопасности заключается в соблюдении обязательных и иных установленных требований, а также в исполнении решений, которые принимаются по результатам надзорных и контрольных мероприятий. Надзор и контроль в сфере безопасности выполняются уполномоченные государственные органы - контрольно-надзорные органы. Их должностные лица называются инспекторами.

Указанные участники при выполнении своих функций взаимодействуют с контролируемыми лицами через встречи, телефонные и иные переговоры, запросы документов и других материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица. Кроме того, имеет место осуществление профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

Профилактические мероприятия направлены на профилактику рисков причинения вреда. С этой целью контрольные (надзорные) органы занимаются информированием, консультированием, обобщением правоприменительной практики, стимулированием добросовестности, объявлением предостережения, профилактическим визитом, самообследованием.

Контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться в таких формах, как контрольная и мониторинговая закупки, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверки, наблюдение, выездное обследование. В последнее время все чаще в рамках этих мероприятий используют средства дистанционного взаимодействия (в частности, средства аудио связи или видеосвязи).

Возможно как плановое, так и внеплановое проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Данные мероприятия содержательно включают в себя конкретные контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза, эксперимент.

В особых случаях для того, чтобы предотвратить причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также обеспечить выполнение установленных обязательных требований, надзор и контроль в сфере безопасности могут проводиться в рамках специальных режимов:

1. Мониторинг - целенаправленное, постоянное (систематическое, регулярное, непрерывное), опосредованное получение и анализ информации об объектах контроля с использованием систем (методов) дистанционного контроля.
2. Постоянный надзор и контроль - постоянное пребывание инспекторов на объектах постоянного надзора и контроля и совершение ими контрольных (надзорных) действий.
3. Постоянный рейд - постоянное нахождение инспекторов в пунктах контроля и (или) их перемещение по определенной территории.

Надзор и контроль в сфере безопасности будет эффективным только в случае их оперативного осуществления. В то же время нужно обеспечивать, чтобы вмешательство в деятельность контролируемых лиц было соразмерно характеру нарушений обязательных требований, а также причиненному вреду, ущербу.

Таким образом, в сфере безопасности уполномоченные органы государственной власти осуществляют надзор и контроль. Благодаря данному виду деятельности обеспечивается соблюдение контролируемыми лицами установленных требований, что, в свою очередь, приводит к повышению качества объектов надзора и контроля.