Основы изучения бюрократии как социального явления
Бюрократия выступает в качестве отдельной социально-профессиональной группы, которая обладает рядом специализированных знаний и подготовкой. Она осуществляет свою деятельность в системе современного общества, выраженную в отдельной функции – функции управления.
По своей природе очень многие современные организации, будь то социальные, политические или экономические, обладают бюрократическими чертами. Именно бюрократия занимает управленческие должности в аппарате государственной исполнительной власти, а также в ряде предприятий и учреждений как государственного, так и частного секторов экономики.
Согласно социологическому словарю, бюрократия – это особый вид организации, который основан на безличных письменных инструкциях. Данные инструкции представлены четкой иерархией должностей: если человек пропустит одну из ступеней, то не сможет перейти к следующему этапу своей деятельности.
Впервые понятие «бюрократия» было использовано социологом и экономистом Максом Вебером, который довольно глубоко изучил его и описал основные принципы и признаки.
Согласно Максу Веберу и его теории бюрократии, разработки автора могут послужить настоящей теоретической основой для исследования организационного устройства, а также для формирования в дальнейшем дисциплины «социология бюрократии». В буквальном смысле Вебер определил бюрократию как управление должностными лицами на уровне отдельной организации. В целом, анализируя это понятие, социолог в большей степени опирается на теорию власти, господства и легитимности власти.
Идеальная бюрократия по Веберу включает в себя сразу несколько основных элементов:
- Во-первых, наличие господства одних категорий населения над другими категориями. Основа господства – письменные инструкции, без которых практически невозможно действие в иерархии бюрократических структур;
- Во-вторых, регулярное восполнение бюрократической организации совершенно новыми кадрами. Основа данного действия – квалификация: каждый человек должен обладать значительными навыками и знаниями в своей профессии, чтобы продержаться на должности, не быть уволенным и иметь доступ к благам и привилегиям организации;
- В-третьих, наличие обезличенных ведомств. Они отделены от общего числа служащих, а также от частной жизни и от частной собственности. Такая автономия не несет им никакой пользы, поэтому большая часть людей стремятся попасть в господствующие категории и избежать подобного «обезличивания».
Социология бюрократии
Как социальное явление, а также как объект социологических исследований бюрократия рассматривается в качестве одного из следствий процесса рационализации, правящего в современном обществе.
С социологической точки зрения, бюрократия имеет две стороны. С одной стороны, она рациональная и достаточно эффективна в современной иерархии ведомств, но с другой стороны она также может стать угрозой дегуманизации демократии и личностной свободе, за которую борются в современном мире.
Как тип социальной организации, бюрократия неизбежна, даже в тех случаях государственного устройства, где она по сути невозможна (например, при социализме). Исследуя феномен бюрократии, многие авторы рассматривают ее в неразрывной связи с теорией государства. Тем не менее, многие до сих пор склоняются к мнению о том, что она скорее несет паразитирующий результат, который выгоден правящему классу.
Бюрократическая концепция подчинена также некоторым принципам, которые делают ее обоснованной и довольно специализированной. Во-первых, она отличается иерархическим построением организации (наличие высшего, среднего и низшего слоев). Во-вторых, иерархия приказа, которая построена на легальной власти. Каждый руководитель имеет право использовать свою власть над подчиненными для достижения какой-либо цели. Очень важно, чтобы эта цель, в первую очередь, была во благо всего учреждения, а уже затем удовлетворяла потребности самого руководителя.
В социологии бюрократии делается акцент на исследовании принципов подчинения нижестоящих работников вышестоящим. При этом руководитель несет ответственность не только за собственные решения, действия и поведение, но и за своих подчиненных. В данном случае рассматриваются особенности личности руководителя, его мотивация, стремление к развитию и работа во благо чего-то большего.
Очень важна специализация, а также разделение труда в соответствии с функциями и обязанностями. Поэтому в крупных организациях существуют отделы, каждый из которых направлен на работу в соответствии со своей спецификой. Между ними происходит постоянная коммуникация, что позволяет регулировать процессы в каждом отделе, работать слаженно и синхронно. Опять же, данная ответственность ложится на плечи руководства, поскольку именно оно ставит перед работниками цели, обрисовывает задачи и дальнейшие перспективы.
Социология также делает акцент на функциях бюрократии. Сюда относятся следующие:
- Обеспечение максимальной защиты интересов правящей элиты, а также соответствующего социального, экономического и политического строя;
- Создание благоприятных условий и предоставление возможностей для самореализации и развития представителям элитных групп и подразделений. Сюда же относятся представители массы, которые отличились эффективностью своей деятельности;
- Согласование деятельности субъектов власти посредством формализованных процедур права в системе государственной политики;
- Согласование интересов, противоречащих друг другу, или даже конкурирующих друг с другом посредством правовых основ, законодательных актов;
- Компетентное и профессиональное управление на каждом уровне организации;
- Сбор, обработка, сохранение и передача информации для того, чтобы принимать наиболее важные властные решения структурами государства. Сюда же относится информация, которая может тем или иным образом контролировать эффективность принятых решений на различных уровнях.
