Вопрос о количестве и классификации социальных моделей весьма сложный и многогранный. Стоит рассмотреть основные группы, которые базируются на принципах, что вытекают из степени и роли участия государства, отдельных граждан и институтов гражданского общества в реализации социальной политики.
Основные модели социальной политики
Основным критерием оценки моделей социальной политики является возможность достижения социального эффекта в форме решения проблем бедности и занятости. Акцент на занятость и социальное перераспределение доходов через фискальную политику делается в социально-демократической модели. Консервативная модель отличается значительным акцентом на занятости, но не на перераспределении. В данной модели можно наблюдать феномен работающего бедняка.
Либеральная модель социальной защиты отличается тем, что уровень распределения занятости основной части граждан ниже, нежели уровень социального перераспределения. И наконец, латинская или католическая модель отличается тем, что занятость и социальное перераспределение достаточно низкие. Можно подытожить, что государство с либеральной и социал-демократической моделями социальной защиты отличается умеренной степенью бедности, в то время, когда страны с католической и консервативной моделями – более высокую.
Чтобы разобраться в особенностях и характеристиках моделях социальной политики, необходимо рассмотреть их более подробно:
- Социал-демократическая модель. Ее называют еще нордической или скандинавской. Социальное распределение в данном случае основано на принципе универсализма. На социальное обслуживание и обеспечение, которые реализуются через государственный бюджет, имеют право все граждане страны. Государственные налоги, реализуемые рез розничные товары и услуги, имеют косвенный характер. Только доходы облагаются прямым доходом. Социал-демократическая модель базируется на таких принципах: независимо от возраста и производительности, все люди имеют одинаковую ценность, социальная поддержка оказывается только добровольно, она должна быть непрерывной и охватывать все сферы жизни человека, а также ей свойственны гибкость, доступность и возможность выровнять социальные условия всех групп населения.
- Консервативная модель. Она также имеет несколько названий: институциональная и континентальная европейская. Основным направлением является упор на страхование и рынок. Данная модель основана на тех принципах, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Социальное обслуживание государство не организует. Проблемы в данном случае могут возникать у тех слоев населения, которые не имеют страховки, поэтому они могут рассчитывать только на местные органы благотворительности и общественную помощь и поддержку. При этом страховые взносы работника и бюджетные отчисления практические равны. Основными каналами перераспределения в данном случае являются социально-страховые и государственные фонды.
- Либеральная модель. Ее также можно встретить под названием американо-британская модель. Она рассматривает рынок, как основную сферу для организации взаимодействия между людьми. Данная модель предусматривает применение социального обеспечение остаточного типа, когда граждане могут существовать в обществе и без него. Государство несет ограниченную ответственность за социальное обеспечение населения страны. Реализация либеральной модели из-за остаточного типа финансирования напрямую зависит от большого объема формальной и добровольной помощи.
- Католическая модель. Главным принципом этой модели социальной политики является вспомогательность, которой руководствуется ближайшая инстанция для решения возможных проблем. В данном случае первой инстанцией является индивидуум, следующей – община, церковь, гражданские организации. Если это не принесет результата, то индивидуум может воспользоваться услугами страхования. Крайней инстанцией является государство.
- Бисмарковская модель. Данная модель социальной политики заключается в установлении жесткой связи между социальной защитой и успешностью социальной деятельности. Социальные права в данном случае обусловлены теми отчислениями, которые выплачиваются все время (социальные выплаты принимают форму страховых взносов). Страховые кассы собирают отчисления из зарплаты сотрудников, формируя при этом страховые фонды. В данном случае социальная защита не зависит от бюджета государства.
- Бевериджская модель. Особенностью данной модели социальной защиты является то, что каждый человек имеет право даже на минимальную защищенность по отношению к болезням, старости или по другим причинам сокращения своих ресурсов. В тех государствах, которые работают с данной моделью, действуют проекты страхования от заболеваний, а пенсионные системы обеспечивают доходы всем престарелым вне зависимости от прошлых отчислений с заработной платы. Такие системы финансируются из государственного бюджета.
- Рудиментарная модель. Данная модель социальной политики широко используется в странах Южной Европы. В этих государствах только в последние годы под воздействием социально-экономических изменений сформировались системы социального обеспечения. Тут предусмотрено социальное страхование и страхование на производстве.
Основная идея и задачи консервативной модели социальной политики
В основе консервативной модели заложена концепция того, что благодеяние в индустриальных западных странах уже достигнуто. Остальные государства выберут данный путь социального и экономического развития несколько позже или же окажутся аутсайдерами.
Основная идея консервативной модели заключается в том, чтобы публичную эффективность проводить мирно и с такой эффективностью, которая сможет вывести экономическое состояние государства и социальную политику на уровень интересов и потребностей большинства граждан страны. В данном случае речь идет о разумных потребностях, которые под силу осуществить государству.
Рисунок 1. Консервативная модель социальной политики. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
При консервативной модели социальной политики выполняется прагматичный подход к предоставлению социальных услуг государством. Благодаря этому можно сконцентрироваться на решении основных социальных проблем.
Основной задачей государства при этом становится равных условий для всех граждан страны, а также предоставление возможностей для их социального развития. Фундамент консервативной модели социальной политики – это идея партнерства между частным сектором, государством, благотворительными и общественными организациями. Принцип смешанной экономики главенствует в экономической сфере страны, которая создает социальное рыночное хозяйство. Оно не только обеспечивает личную свободу, но и предупреждает насыщенность экономической власти, развивая при этом конкурентоспособность и помощь нуждающимся классам граждан.
Консервативная модель социальной политики не должна заключаться в том, чтобы большое количество бедных обеспечить лучшими материальными благами, а в том, чтобы минимизировать все причины бедности, которые не могут ликвидироваться только политикой распределения.
В государстве с консервативной моделью социальной политики существует широкий охват всех слоев граждан различными формами социальной защиты, а также значительный уровень социальных гарантий, когда сумма пособий и выплат действительно обеспечивают реализации тех целей, на которые они направлены (образование, жилье). Социальное страхование на частном уровне играет значительно меньшую роль, нежели в либеральной модели социальной политики. Страна готова заменить рынок в тех случаях, где она не в состоянии обеспечить оптимальный уровень жизни населения. Социальные гарантии в консервативной модели зависят от социального статуса человека, а большинство социальных обязанностей возложены на семью. Государство может вмешаться только в том случае, когда семейные возможности исчерпаны.
Рисунок 2. Консервативная модель социальной политики. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
На консервативную модель социальной политики направлена Япония и Великобритания. В основе японской социальной политики лежит принцип создания активных рабочих мест, снижение безработицы, обеспечение равных возможностей между различными группами граждан. Япония ведет политику масштабных инвестиций в социальную политику, материальной базой которой служит перераспределение сверхдоходов. Это регулируется за счет введения налогов на богатство, который может достигать 80% совокупной прибыли.
