Земельное законодательство и его использование в РФ

Понятие и структура земельного законодательства РФ

Анализ действующей Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что в силу прямого нормативно-правового указания вопросы земельно-правового регулирования в настоящее время находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Обозначенная особенность, безусловно, накладывает отпечаток на содержание и структуру системы земельного законодательства, которая в настоящее время представлена совокупностью следующих элементов:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральное законодательство, включая кодифицированный акт – Земельный кодекс РФ;
• Принимаемые в соответствии и во исполнение требований федеральных законов региональные нормативно-правовые акты.

Необходимость включения Конституции в систему земельного законодательства РФ (несмотря на то, что данная точка зрения является дискуссионной и разделяется далеко не всеми специалистами), вытекает из того, что именно в Конституции РФ происходит определение основ конституционного строя, конкретизация прав и свобод человека и гражданина, полномочий различных органов государственной власти, и т.д., в том числе, в сфере земельно-имущественных правоотношений.

В качестве примеров конституционных положений, имеющих непосредственное отношение к содержанию вопросов землепользования и землеустройства в нашей стране, относятся следующие нормы:

• Признание в ст. 9 Конституции возможности нахождения земли в различных формах собственности, в том числе на праве частной собственности (ст. 36);
• Обозначенное выше отнесение вопросов земельного законодательства к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72);
• Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и корреспондирующая ему обязанность сохранять природу и бережно относиться к ее богатствам (ст. 58).

Кроме того, необходимо подчеркнуть, что наряду с включением в содержание Конституции РФ обозначенных выше положений, целесообразность ее отнесения к числу источников земельного законодательства вытекает также из того, что Конституции присуще главенствующее положение среди всех иных нормативно-правовых актов, что говорит о недопустимости противоречия положениям Конституции со стороны любых законов и нормативных актов на территории РФ.

Федеральные и региональные законы в системе земельного законодательства

Основная роль в регулировании земельно-правовых отношений возлагается на федеральные законы, что обуславливается тем, что, с одной стороны, законы выступают наиболее широкими с точки зрения содержания нормативно-правовыми актами, а с другой – они принимаются в установленном порядке высшими законодательными органами государственной власти, в связи с чем имеют приоритет над всеми иными актами, за исключением Конституции РФ.

Основу земельно-правового регулирования на федеральном уровне составляют так называемые собственно «земельные» законы, в содержании которых упорядочиваются вопросы использования и охраны самих земель, и иных тесно связанных с ними природных ресурсов.

Кроме того, с учетом специфики земельных правоотношений, и разнообразия конституционно гарантируемых форм собственности на землю, в числе источников данной отрасли оказываются и федеральные законы иных отраслей – Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, КоАП РФ, и т.д.

Значение названных актов состоит в том, чтобы детализировать оборот земельных участков, устанавливая процедуры их отчуждения и приобретения, государственной регистрации соответствующих прав, и т.д. А также в том, чтобы устанавливать меры юридической ответственности за совершение общественно-опасных или общественно-вредных деяний, в сфере оборота и использования земель в Российской Федерации.

Наконец, как было отмечено выше, с учетом особенностей распределения предметов ведения и полномочий, по отдельным вопросам, составляющим предмет земельного права, на уровне субъектов РФ могут приниматься самостоятельные региональные нормативно-правовые акты, содержание которых должно находиться в строгом соответствии с актами вышестоящих уровней.

Применение положений земельного законодательства

Переходя к характеристике особенностей применения норм земельного законодательства РФ, представляется целесообразным обратить внимание на то, что соответствующее применение отличается наличием определенных особенностей, в числе которых, в том числе, выступают:

1. Необходимость регулирования земельных отношений и применения соответствующих нормативно-правовых положений с учетом значения земли как основы жизни и деятельности человека в РФ:
2. Охрана земли как компонента окружающей среды во всех случаях носит приоритетный характер по отношению с использованием соответствующих ресурсов в качестве недвижимого имущества;
3. В тех случаях, когда применение норм земельного права затрагивает конкретные права граждан и их объединений, соответствующие субъекты вправе принимать участие в решении подобных вопросов;
4. Применяя нормы земельного права необходимо помнить о юридическом единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними (расположенных на них) объектов недвижимого имущества. В соответствии с данным признаком все прочно связанные с поверхностью земли объекты (недвижимые вещи) следуют судьбе соответствующих земельных участков;
5. Сохранение особо ценных земель должно носить приоритетный характер.