Понятие и общая характеристика национальной юрисдикции
Одной из ключевых характеристик любого суверенного государства выступает его юрисдикция, одновременно включающая в себя компетенцию на издание общеобязательных нормативно-правовых актов (законодательная компетенция), а также на их толкование, применение (правоприменительная компетенция) и обеспечение соблюдения (исполнительная компетенция).
При этом два последних вида компетенции, как правило, объединяются воедино и рассматриваются сквозь призму деятельности специально образованных юрисдикционных органов государственной власти.
Так, понятие юрисдикции в обозначенном значении может быть определено следующим образом:
Национальная юрисдикция – это право судебных и административных органов рассматривать и разрешать в пределах законодательно установленной компетенции любые юрисдикционные споры, сторонами которых выступают как физические, так и юридические лица.
Проводя подробную характеристику данной составляющей национальной юрисдикции следует подчеркнуть, что в зависимости от разнообразных критериев, справедливо говорить о существовании различных классификаций видов национальной юрисдикции:
- В зависимости от объема: полная и ограниченная юрисдикция;
- По сфере распространения: территориальная (в пределах государственных границ) и экстерриториальная (распространяющаяся на территорию иностранных государств);
- По характеру властного воздействия: законодательную, исполнительную и судебную и т. д.
При этом следует обратить внимание на то, что по общему правилу, свойством национальной юрисдикции выступает то, что государство в пределах собственной территории, по общему правилу (то есть при отсутствии указания на иное в содержании международно-правовых соглашений), вправе осуществлять юрисдикционные полномочия в полном объеме.
Исключение составляют также случаи распространения юрисдикции государства за пределы государственных границ, в отношении отдельных физических и юридических лиц, а также конкретных объектов.
Так, например, положениями международного права предусматривается, что национальная юрисдикция может быть распространена на лица, сооружения, транспортные средства, и пр., находящиеся в морских водах за пределами национального моря соответствующего государства.
Кроме того, исключительная национальная юрисдикция предусматривается в отношении военных кораблей под флагом соответствующей страны, воздушных судов, находящихся вне пределов национальных морских границ, космических объектов и их экипажей и т.д.
В ситуации возникновения конкуренции нескольких национальных юрисдикций, вопрос о применении конкретной из них разрешается исходя из положений действующих международных соглашений (обычаев).
Законодательная национальная юрисдикция
Юрисдикция государства по принятию общеобязательных нормативно-правовых актов выражается в деятельности по формированию системы права суверенного государства, которая включает в себя пять взаимосвязанных компонентов:
- Норма права – базовый элемент национальной системы права, выраженные в общеобязательном, формально определенном правиле поведения, реализация и исполнение которого гарантируется, в том числе, принудительной силой государства;
- Правовой институт – относительно обособленная совокупность правовых норм, упорядочивающих группу сходных, качественно однородных общественных отношений;
- Несколько близких по содержанию упорядочиваемых общественных отношений правовых институтов, в своей совокупности образуют подотрасль или отрасль права.
При этом следует обратить внимание на то, что именно отрасль права выступает самым крупным элементом системы права, поскольку ее содержание составляет обширная группа юридических норм, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений.
Важной характеристикой отрасли права, как результата длительной кропотливой работы государственных органов по реализации законодательной составляющей национальной юрисдикции, выступает то, что выделению самостоятельной отрасли способствует наличие собственного предмета и метода правового регулирования, выступающих критериями отделения одной отрасли права от другой.
Органы национальной правоприменительной юрисдикции
Следующей важной составляющей национальной юрисдикции выступает система государственных органов, уполномоченных разрешать юридические споры.
При этом следует обратить внимание на то, что основными звеньями обозначенной системы выступают судебных органы, в дополнение к которым, в отдельных случаях, юрисдикционные полномочия могут осуществляться в административном порядке внесудебными органами.
Так, применительно к характеристике органов национальной правоприменительной юрисдикции в Российской Федерации, следует отметить, что элементами судебной системы выступают Федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды во главе с Верховным судом РФ, мировые судьи и конституционные (уставные) суды субъектов – юрисдикционные органы регионального значения, а также Конституционный Суд РФ.
Кроме того, наряду с судебными органами, образуемыми специально для рассмотрения и разрешения юридических споров, в числе органов национальной правоприменительной юрисдикции следует называть:
- органы исполнительной власти, для которых соответствующая юрисдикционная деятельность не является основной сферой профессиональной компетенции, однако в отдельных случаях обозначенные функции могут ими осуществляться. Например – налоговые, таможенные, и иные органы;
- органы специально формируемые (создаваемые, назначаемые) сторонами спорного правоотношения, для целей урегулирования возникшего противоречия, в том числе: Комиссии по трудовым спорам, третейские суды, и т. д.
