Понятие источников валютного права
Источник права – это форма представления государственной воли, которая направлена на признание права конкретного содержания, на его создание, изменение или прекращение существования права определенного содержания.
В настоящее время юридическая наука еще недостаточно разработала проблему источников валютного права. Чаще всего под источником права принимают:
- форму выражения правила, отображающего качество правовой нормы;
- особый «резервуар», в котором содержаться юридические нормы;
- форму выражения и установления правовых норм.
На современном этапе развития юридической науки под источниками права принимают два фактора: материальный смысл источника права и источник права, выраженный формально. Источник права (материальное выражение) включает духовные и материальные аспекты жизни социума, волю законодателя, природу вещей, божья воля и т.д. Формальный источник права - форма внешнего выражения содержания действующего права: непосредственная деятельность уполномоченных государственных органов по созданию права, выражение его через законы, постановления, указы и другие нормативные документы.
Источники валютного права - это совокупность официально обозначенных внешних форм, содержащих нормы, которые регулируют правовые отношения, проявляющиеся в процессе деятельности системы валютного регулирования, то есть формы внешнего содержания валютного права.
Органы, занимающиеся вопросами валютного регулирования, разрабатывают и издают нормативные акты по вопросам регулирования в валютной сфере в случаях, которые предусмотрены действующим Федеральным законом.
Виды источников валютного права
В валютном законодательстве в зависимости от субъекта правотворчества выделяют такие виды источников права, как: международные правовые акты, нормативный правовой акт, судебный прецедент.
По юридической силе среди нормативных и правовых актов выделяют законы и подзаконные акты. В свою очередь, законы по своей силе подразделяются на Основной закон (Конституция РФ) и обыкновенные законы, включающие кодифицированные (Гражданский, Таможенный, Уголовный, Бюджетный и Налоговый кодексы) и текущие (Закон о валютном регулировании и валютном контроле, Закон о Центральном Банке РФ, Закон о банках и банковской деятельности) законы.
Виды подзаконных актов по сфере распространения: постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, Акты Министерств и ведомств, Акты Банка России. Конституция РФ, основной источник валютного права, является правовой основой валютного контроля и регулирования соответствующих правоотношений и ФЗ о валютном регулировании.
Международные договоры имеют непосредственное отношение к валютной сфере, кроме случаев, когда для применения международного договора РФ необходимо издание акта валютного законодательства РФ внутри государства.
Система источников валютного права в РФ
В ведение РФ находятся:
- федеральные экономические службы, в том числе федеральные банки;
- установление правовых основ единого валютного рынка;
- валютное, финансовое, таможенное, кредитное регулирование, основы ценовой политики, денежная эмиссия.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы в сферах валютного, финансового, таможенного и кредитного регулирования, а также денежной эмиссии. Валютное регулирование является исключительно полномочиями федеральных органов власти.
Важнейшим источником валютного права является федеральный конституционный закон – Закон о Правительстве РФ. Правительство не только является органом валютного регулирования, но также реализует свои функции в сфере валютного контроля, руководит валютно-финансовой деятельностью относительно взаимоотношений иностранных государств с РФ.
Федеральный закон № 173 выступает основополагающим источником права в валютной сфере. В российском валютном законодательстве важную роль играют указы Президента РФ. Издание нормативных правовых актов в сфере валютного регулирования осуществляют органы валютного регулирования в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 173.
Центральный Банк РФ в соответствии с Законом о Банке России принимает акты в сфере положений, указаний и инструкций. Банком России регулируется значительная доля валютных отношений: от формальных актов (порядок оформления документов с образцами оттиска печати и подписей) до правил осуществления валютных операций (проведение расчетов по внешнеторговым сделкам резидентами и нерезидентами, предусматривающими приобретение с последующей продажей товаров в иностранных государствах без его ввоза на таможенную территорию).
Федеральный закон № 173 определяет право органов валютного контроля разрабатывать и издавать акты валютного контроля относительно вопросов, касающихся валютного законодательства России и акты органов валютного регулирования. Эти акты не могут включать положения относительно вопросов регулирования валютных операций.
Органы валютного контроля издают соответствующие акты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и актами органов валютного регулирования. При этом акты органов валютного контроля не должны содержать положений относительно регулирования операций в валютной сфере.
К органам валютного контроля относятся Банк России и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ. Правительство предоставило соответствующие полномочия исключительно Федеральной службе финансового и бюджетного надзора.
Акты Росфиннадзора, которые он принимает в соответствии с ФЗ № 173 являются индивидуальными актами, утвержденными и принимаемыми в границах компетенции указанного органа.
При реализации валютного контроля Банк России может принимать нормативные и ненормативные акты. В последнем случае Банк может выносить предписания, устраняющие правонарушения, которые совершают валютные биржи и валютные организации.
Акты высших судов содержат отражение валютных отношений, складывающихся в сфере валютных обычаев, то есть, разъяснение практики применения законодательства в валютной сфере.
