Установление Третьей республики во Франции. Конституция 1875 г.

Предпосылки и история установления Третьей республики

В 1870 году было избрано Национальное собрание, основная цель которого заключалась в утверждении условий мира с Германией. До 1875 года в Национальном собрании продолжалась борьба республиканцев и монархистов.

Политическая обстановка в стране после падения Парижской коммуны отличалась усилением реакции во всех направлениях и жестоким террором. До 1876 года во Франции действовали военно-полевые суды, которые в огромном количестве приговаривали к смертной казни участников Коммуны. Национальное собрание отменило все демократические устремления Коммуны.

Законодательное оформление Третьей республики Франции происходит в 1785 году:

• Закон «Об организации Сената» (24 февраля 1875 г.);
• Закон «Об организации государственной власти» (25 февраля 1875 г.);
• Закон «Об отношениях между государственными властями» (16 июля 1875 г.).

Все три закона отличала особая краткость. По сути отказ от традиционной Конституции позволил монархистам не вносить в нее вводную часть, закрепляющую принципы республиканского строя. Ни один из трех законов не содержал никакого намека на хоть какие-нибудь демократические права или свободы.

Конституция Третьей республики (1875 г.)

Конституцию Третьей республики можно охарактеризовать, как документ, который внес принципы конституционной монархии в общее республиканское устройство послереволюционного государства.

Особенности ветвей власти по Конституции 1875 года:

• Законодательная власть. Принадлежала Сенату и Палате депутатов. Обе палаты при определенных ситуациях (выборы Президента, принятие поправок к Конституции) могли объединятся и заседать общим Национальным собранием. Сенат выступал основой для перехода к монархической форме правления.
• Исполнительная власть. Возлагалась на Президента республики и министров. Президента избирало Национальное собрание сроком на 7 лет, он мог переизбираться неограниченное количество раз. Министры подписывали издаваемые Президентом акты (контрассигнация), несли конституционную солидарную, или коллегиальную ответственность за политику правительства, а персональную ответственность – за издаваемые министерствами акты.
• Судебная власть. Президент республики являлся гарантом независимости судебных органов. Он назначал прокуроров и судей. Президент возглавлял Высший совет магистратуры, особый двухпалатный орган. Министр юстиции был его заместителем. Одна из палат могла давать рекомендации относительно назначения председателя Апелляционного суда, членов Кассационного суда, председателей судов высшей инстанции. Другая палата давала заключения о назначении прокуроров, о дисциплинарных санкциях в их отношении.

Полномочия Президента по Конституции 1875 г.:

• являлся главой государства;
• руководил всей внешней и внутренней политикой государства;
• являлся председателем Совета министров, назначал министров;
• обладал правом законодательной инициативы, мог обратиться к парламенту с мотивированным посланием о новом обсуждении закона (так называемое, отлагательное вето);
• имел право роспуска нижней палаты с согласия Сената;
• обладал правом помилования, мог предоставить защиту любому члену правительства, если возникали недовольства со стороны законодательной власти.

Конституция 1875 года не отображала, в чем выражается политическая ответственность, как парламент мог повлиять на смену правительства. Президент за свои действия политической ответственности не нес, но являлся лицом конституционно ответственным, поэтому мог быть обвинен Палатой депутатов в измене и судим Сенатом.

В Конституции 1875 года не отображены вопросы правового положения судей, органов местной власти, вотирования бюджета. Система судебных и местных органов власти практически полностью была заимствована из Конституций 1848 и 1852 гг.

Особенности законодательной власти

В соответствии с Конституцией 1875 года Сенат мог формироваться двояко: пожизненно назначались 75 человек. 225 человек избирались сроком на 9 лет по департаментам коллегиями выборщиков. Сенат каждые три года обновлялся на треть. В Сенат могли попасть только лица, достигшие 40 лет. Сенат обладал равными правами в области законодательства (исключение составляли финансовые законы) с нижней палатой. У Сената были особые полномочия: юрисдикция специального суда для рассмотрения правонарушений, совершенных министрами или Президентом, по предъявленному Палатой депутатов обвинению (своеобразный импичмент); для рассмотрения отдельных категорий политических преступлений, которые могли стать угрозой безопасности и целостности государства.

Для роспуска Палаты депутатов Президентом до истечения сроков ее полномочий необходимо было согласие Сената. В 1884 году был изменен порядок комплектования Сената, осуществлен переход к выборам сенаторов на определенный срок, а не пожизненно. Это нововведение вводилось постепенно, когда замещались те сенаторы, которые были пожизненными, то есть избранные первоначально 75 сенаторов продолжали осуществлять свои полномочия до смерти.

Палата депутатов включала 600 человек, которые избирались всеобщим голосованием на 4 года.

Ни один из конституционных законов не содержал нормы, которые регулировали избирательное право. Законодательным путем было подтверждено всеобщее мужское избирательное право (с 21 года). В выборах не могли принимать участие военнослужащие, женщины, лица, проживающие в избирательном округе менее 6 месяцев, основная часть населения колоний. Избирательным правом во Франции могли пользоваться 12 млн. (из 40 млн.).

Законодательной инициативой обладала Палата депутатов, которая могла принимать законы, осуществляла контроль над работой министров вследствие подачи запросов и др. К исключительным полномочиям Палаты депутатов относилось первоначальное рассмотрение и принятие финансовых законов.

Благодаря обладанию законодательной властью Сенат стал органом, сдерживающим радикальные устремления нижней палаты.