Субъекты административной ответственности

Общие и дополнительные признаки субъектов административной ответственности

На правонарушение «накладывает отпечаток» личность правонарушителя, так как каждый человек индивидуален. При правовой оценке правонарушения учитывается только незначительная составляющая всей личности в целом. Оцениваются только признаки, имеющие юридическую значимость. Их подразделяют на группу:

• конструктивные признаки, входящие в состав административного проступка и подлежащие обязательной оценке должностным лицом или органом административной юрисдикции при квалификации правонарушения;
• особые признаки субъекта административной ответственности, подлежащие обязательному учету при определении вида, формы и размера наказания.

На основании этого в административном праве среди физических лиц выделяют общие, особенные и специальные субъекты административной ответственности. К категории общих субъектов относятся граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства. Ответственность этих лиц за административные нарушения наступает с 16 лет. Это общие основные признаки гражданина — субъекта административной ответственности, входящие в состав любого правонарушения.

Иностранные юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие административные правонарушения, предусмотренные КоАП (ч. 2 ст. 8.16, ст. 8.17-8.20, ч. 2 ст. 19.4), на континентальном шельфе, на территории РФ, в исключительной экономической зоне подлежат ответственности на общих основаниях.

Особые и специальные признаки физических лиц, предусмотренные соответствующими составами правонарушений, переводят их в категории особых и специальных субъектов ответственности.

Дополнительные признаки субъектов административной ответственности (КоАП):

• иностранный гражданин, имеющий иммунитет от административной юрисдикции РФ в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами, за совершенное правонарушение отвечает согласно нормам международного права (ст. 2.6);
• лица в возрасте от 16 до 18 лет привлекаются к ответственности в особом порядке (ч. 2 ст. 2.3); с учетом обстоятельств дела, характеристики лица, комиссия по делам несовершеннолетних может освободить данное лицо от административной ответственности с применением меры воздействия, предусмотренной ФЗ о защите прав лиц, не достигших совершеннолетия.

Если лицо в возрасте от 16 до 18 лет совершило серьезное административное правонарушение, относящееся к деяниям, перечисленным в КоАП (стрельба в населенных пунктах из огнестрельного оружия, мелкое хулиганство, злостное неповиновение распоряжению работника полиции и др.), то оно подлежит ответственности на общих основаниях. По данным составам правонарушений дела должны передаваться на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних, которые вправе применять меры воздействия, прямо предусмотренные Положением о данных комиссиях. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет не применяются меры административного наказания.

Административной ответственности на общих основаниях не привлекаются военнослужащие и лица, на которых распространяются дисциплинарные уставы. Они привлекаются к дисциплинарной ответственности как за позорящие проступки (ст. 2.5). На общих основаниях они могут привлекаться к ответственности в исключительных случаях, связанных с реализацией их гражданской правосубъектности (нарушение таможенных правил, водительских правил движения, правил рыбной ловли, охоты и др.) (ст. 2.5). К военнослужащим не может применяться в качестве меры наказания арест, а для лиц, проходящих службу по призыву — административный штраф.

Организации относятся к особым субъектам административной ответственности. Они отвечают за противоправные деяния своих членов и сотрудников.

К организациям в качестве административных наказаний применяются:

• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие предмета или орудия совершения правонарушения;
• конфискация предмета или орудия совершения правонарушения.

К организациям могут применятся разного рода экономические санкции: лишение лицензий, налоговых и финансовых льгот, установленных ранее квот и т.д.). Экономические санкции не относятся к административным наказаниям.

Должностные лица как субъекты административной ответственности

К субъектам административной ответственности относятся должностные лица. Должностное лицо — это лицо, временно, постоянно, или в соответствии с наделенными распорядительными полномочиями осуществляющее функции представителя органа власти в отношении лиц, которые не находятся от него в служебной зависимости.

Должностное лицо может осуществлять административно-хозяйственные или организационно-распорядительные функции в органах государственной власти, муниципальных органах, в Вооруженных Силах РФ, иных воинских формированиях и войсках РФ. Должностное лицо подлежит ответственности, если оно ненадлежащим образом исполняло или не исполняло служебные обязанности.

Руководители, сотрудники разного рода организаций, предприниматели, не образующие юридическое лицо, совершившие административные правонарушения в ходе выполнения административно-хозяйственных или организационно-распорядительных функций, несут ответственность как должностные лица.

Особенностями административной ответственности должностных лиц:

• фактическим основанием ответственности является административно-дисциплинарное правонарушение;
• законодательство устанавливает более строгие административные взыскания для должностных лиц, чем для обычных граждан;
• к должностным лицам могут быть применены специфические административные наказания (в том числе, дисквалификация).

Специальные субъекты административной ответственности

Специальный субъект — это лицо, обладающее наряду с общими признаками субъекта ответственности дополнительными признаками.

Признаки специальных субъектов разнообразны и зависят от особенностей правового положения, видов деятельности, прошлых характеристик и т.д.

Признаки специальных субъектов:

• характерны только для отдельных видов граждан;
• возникают на основе индивидуальных актов управления, иных юридически значимых действий уполномоченных органов;
• отражают специфику правового статуса;
• более динамичны, чем общие признаки.

К специальным субъектам административной ответственности относятся: водители, продавцы, наниматели, капитаны речных и морских судов, работники юридических лиц, которые по статусу не относятся к должностным лицам, или законодательством не относятся к обычным гражданам.

К специальным субъектам применяются санкции — специальные административные наказания, не предусмотренные для применения к другим гражданам (например, административное выдворение за пределы РФ апатридов и иностранцев, лишение специального права и др.).