Понятие «сдерживание» в современном международном праве
Санкции в международном праве — это односторонние или групповые принудительные меры, применяемые государством (государствами, международными организациями) к государству, нарушающему (или нарушившему) нормы международного права.
Международное право после Первой мировой войны, окончания в Европе периода абсолютизма, распада некоторых великих держав переориентировалось на обеспечение сотрудничества, основанного на суверенном равенстве государств. Понятие «суверенитет», то есть никем не ограниченная власть правителя, являющегося совершенно независимым от внутренних или внешних сил, трансформировалась в концепцию единой, общей ответственности равноправных актеров.
Меры принуждения (экономического, политического или военного характера) в рамках современного международного права, основанного на нормах и принципах суверенного равенства государств, допустимы лишь в экстренных, исключительных случаях.
Санкции (меры принуждения):
- многосторонние меры — применяются для восстановления мирового порядка и международного мира, находятся в ведении Совета Безопасности ООН (гл. 7 Устава ООН);
- односторонние меры — применяются для защиты национальных интересов и законных прав государств; основаны на праве государств принимать определенные действия в случае нарушения достигнутых соглашений иным государством (принятие конкретных мер в отношении объекта санкций), для защиты интересов в области экономических отношений с иными государствами.
Меры принуждения, принятые одним государством или группой государств, включают частичный или полный разрыв транспортных коммуникаций или связей, экономических отношений, использование вооруженных сил (в крайнем случае). Односторонние санкции, как правило, представляют собой «самые крайние меры», основная цель которых — побудить иное государство прекратить деятельность, направленную на базовые интересы, безопасность или права другого государства.
Санкции эффективны при наличии надежных механизмов принуждения, они вводятся международной организацией, государством, группой государств, обладающим преимуществом в этом соотношении. Санкции являются приоритетным инструментом внешней политики многих государств.
Односторонние санкции подразумевают, что государство (несколько государств), действующих в рамках определенной организации, временного союза,, вводят санкции, не имеющие отношения к решениям ООН, в качестве мер экономического принуждения. Являясь правомерными в отдельных случаях, такие действия не подкрепляются правовыми или международными обязательствами.
Многосторонние санкции выступают мерой экономического давления в системе обеспечения коллективной безопасности ООН и являются обязательными для всех членов ООН. Меры принуждения вводятся от имени всего международного сообщества, они обязательны для выполнения всеми его членами (п. 1 ст. 24 Устава ООН).
Многосторонние санкции в международном праве
Введение санкций Советом Безопасности (гл. 7 Устава ООН) обусловлено выявлением угроз миру или нарушением мира. Для того, чтобы признать эти угрозы реально существующими, для последующего принятия мер принуждения необходимо наличие 9утвердительных голосов из 15 членов Совета, «включая совпадающие голоса постоянных членов» (ст. 41).
Многосторонние санкции становятся обязательными для всех членов ООН, обеспечивают реализацию решений Совета Безопасности, направленных на восстановление или поддержание международного мира и безопасности. Совет имеет право задействовать вооруженные силы в случае, если блокада путей сообщения, связи или экономические санкции оказалась недостаточными и неэффективными (ст. 42).
Принимаемые меры являются обязательными для всех членов ООН, что обеспечивает реализацию решений Совета. В отдельных случаях экономические санкции могут рассматриваться как средство ведения войны, в качестве элемента стратегии принуждения. Многосторонние меры принуждения предпринимаются для поддержания мира и обеспечения верховенства международного права.
Решения Совета являются окончательными. Международный суд, иные инстанции не предусматривают никаких механизмов оценки решений Совета. В отличие от национальных органов исполнительной власти Совет Безопасности действует вне системы сдержек и противовесов, его решения носят произвольный характер. Данная проблема является актуальной в отношении полномочий Совета (ст. 39 Устава ООН) — определять угрозу, нарушение мира, что должно предшествовать принятию решения о применении мер принуждения.
В отсутствие недостаточной подотчетности и правовых механизмов единственным способом защиты от произвольного применения мер принуждения являются методы realpolitik. Поддержание определенного баланса сил между членами Совета является эффективным способом предотвращения использования его полномочий крупными игроками для собственных (иногда неправомерных) интересов.
Односторонние санкции в международном праве
В широком смысле односторонние экономические санкции являются нарушением режима свободной торговли ВТО. Односторонние санкции могут быть «правомерными» лишь в отдельных случаях. Государственный суверенитет в современном международном праве не является достаточным основанием для неограниченного и произвольного применения силы. Применение мер принуждения государством (несколькими государствами) против иного государства нельзя объяснить только верховенством государственной власти.
Суверенитет является основой для «суверенного равенства», устанавливающего определенный свод правил для поведения и действий государств на международной арене.
Односторонние санкции не противоречат международному праву, если:
- существует угроза национальной безопасности;
- они являются мерой противодействия неправомерному поведению другого государства.
