Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития

Современное состояние системы социального обеспечения в РФ

Социальное обеспечение напрямую зависит от развития экономической сферы, оно тесно связано с политической устройством государства и социальным благополучием гражданина. Социальное обеспечение гарантирует и предоставляет материальную помощь конкретным категориям граждан из государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов при возникновении событий, которые государство признает социально значимыми для того, чтобы выровнять социальное положение одних лиц по сравнению с остальной частью общества.

Структурные элементы системы социального обеспечения:

• принципы, цели и задачи, определяемые в зависимости от социального и экономического положения страны;
• объекты социальной защиты;
• субъекты социальной защиты (социальные работники, местные органы социальной защиты, территориальные органы управления, государство);
• институциональные элементы — особые социальные гарантии, компенсации, индексации, социальное обеспечение, включающее социальную поддержку и социальное страхование;
• социальные отрасли и сферы — сфера образования, здравоохранения, сфера доходов, культуры и др.;
• обеспечение — правовое, организационное, финансово-экономическое;
• механизмы (методы и формы);
• инструментарий (социальные мероприятия и программы).

Критерии классификации объектов социальной защиты:

• величина среднедушевого дохода, при котором человек начинает нуждаться в социальной защите (величина этого показателя ниже прожиточного минимума для определенной социальной группы населения);
• способность к труду (нетрудоспособный человек является более уязвимым, не может себя обеспечить);
• экологическое неблагополучие на определенной территории;
• принадлежность к числу жертв межнациональных, социальных, военных конфликтов и др.

Правовые проблемы социального обеспечения

Особое место в социальном обеспечении любой страны занимает специальная помощь инвалидам (до достижения пенсионного возраста). В преклонном возрасте лица с ограничениями здоровья подпадают под пенсионное законодательство и законы об охране здоровья. Социальные услуги для пожилых лиц-инвалидов обусловлены необходимостью поддержания таких видов деятельности, которые соответствуют их возрастной категории.

Инвалиды имеют невысокий уровень трудовой занятости, поэтому основным источником дохода у них является пенсия по инвалидности, или пенсия по старости. В настоящее время пенсия по инвалидности, назначаемая в соответствии с федеральным законодательством, предоставляет уровень дохода, который не может обеспечить нормальных условий жизнедеятельности человека-инвалида. Размер пенсии является недостаточным ни для существования на уровне прожиточного минимума, ни для достойной жизни.

В базах служб занятости зарегистрировано огромное число безработных инвалидов, желающих получить работу. Однако предлагаемые службой варианты трудоустройства или не отвечают возможностям, потребностям, уровню профессиональной подготовки инвалидов, или лица с ограниченными возможностями недостаточно о них информированы.

Часто барьер при трудоустройстве инвалида возникает не из-за того, что он не может или не хочет выполнять трудовые обязанности, но из-за того, что собственники или руководители предприятий и учреждений не имеют правильной информации о проблеме, в своем отношении руководствуются и опираются на неконструктивные предрассудки и мифы. Для работодателей необходимо проводить специальные курсы с целью устранения существующих ложных стереотипов относительно работающих инвалидов.

Значительным недостатком действующей системы социального обеспечения с точки зрения реализации индивидуального подхода, направленности на создание уникальных услуг является необходимость изучения личных потребностей лиц преклонного возраста. Сейчас предлагаются только те социальные услуги, которые входят в перечень гарантированных и дополнительных услуг. Приоритетным направлением деятельности социальных служб должно стать совершенствование всей системы социального обслуживания лиц пожилого возраста, которое должно исходить из индивидуальных потребностей этой категории населения и возможностей социальных служб.

Задача индивидуализации социального обслуживания должна проводиться в следующих направлениях:

• создание и внедрение системы индивидуальной нуждаемости в услугах, которая нужна для планирования деятельности и рационального распределения ресурсов;
• создание условий для включения социально незащищенных категорий населения в активную производственную, предпринимательскую и творческую деятельность
• расширение перечня услуг, оказываемых социально незащищенным лицам и их родственникам.

Качество социального обслуживания определяется наличием профессиональных сотрудников. Важно поднять престижность профессии социального работника с целью привлечения в данную сферу более молодых работников, обладающих новыми компетенциями (в настоящее время средний возраст социального работника составляет более 40 лет).

Для того, чтобы вовлечь в систему социального обеспечения институтов гражданского общества (волонтеров, фондов, общественных организаций и т.д.) возможно введение частичного бюджетного финансирования поставщиков социальных услуг на договорной основе посредством государственного социального заказа. Так будет сформирован рынок социальных услуг широкого спектра, где гражданам будет предоставлен выбор поставщиков услуг, возможность получат более качественные услуги.