Единоначалие в вопросах обеспечения национальной безопасности
Национальная безопасность, вопросы ее обеспечения, в том числе с правовой точки зрения, являются приоритетным направлением государственной деятельности Российской Федерации. Россия в данном случае выступает как суверенное правовое государство, которое может существовать только в том случае, если в нем будет обеспечено необходимое нормативно-правовое регулирование вопросов национальной безопасности.
Единоначалие представляет собой принцип руководства, при котором начальники или командиры наделены всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и несут полную ответственность за все стороны деятельности вверенных им подразделений и служб. На принципах единоначалия строится система МВД, вооруженных сил, МЧС России и т.д.
Назначение единоначалия заключается в возможности единоличного принятия начальниками решение, отдаче соответствующих приказов и распоряжений по организации работы. Единоначалие обусловлено природой военной организаций и призвано обеспечить беспрекословное приведение в жизни принятых решений.
Начальники и командиры, которые принимают самостоятельное решение, несут личную ответственность за постоянную готовность вверенных им органов, подразделений и служб, за все уровни их подготовки, дисциплину и моральное состояние личного состава.
Единоначалие влияет на обеспечение национальной безопасности. Само понятие безопасности согласно этимологии этого слова означает отсутствие опасности, то есть каких-либо угроз для государства, общества и личности. Фактически это состояние защищенности жизненно важных интересов страны от каких-либо внутренних и внешних угроз. Например, в качестве внешних угроз сможет выступать угроза войны со стороны какого-либо государства, в качестве внутренних – терроризм.
В настоящее время выделяются следующие условия, выполнение которых нужно обеспечить для максимальной общественной безопасности:
- Формирование устойчивых, защищенных правом и надежно охраняемых границ, совершенствование пограничной службы.
- Формирование стабильных, предсказуемых, основанных на праве обычаях и отношениях между основными субъектами государства.
- Наличие устоявшегося, нормального политического процесса, который предполагает высокую степень законности и предсказуемости и поведения политических субъектов, способность регулировать политические конфликты в рамках законов и обычаев, установленной процедуры.
- Отсутствие или слабость нелегально действующих сил, которые способны вмешаться в политический процесс, в том числе непредсказуемо.
Рисунок 1. Единоначалие. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Государство и единоначалие
Единоначалия имеет важное значение для обеспечения национальной безопасности. Так, успешность ведения боевых действий, противостояние противнику основано на централизации управления войск, вооруженных сил. Любой бой ведется в соответствии с замыслом старшего командира, который должен координировать усилия всех сил и средств, участвующих в бою.
Единоначалие не исключает, а предполагает широкую инициативу подчиненных. Подчиненные должны стремиться к решительным действиям, желать найти рациональное решение по выполнению задачи, стремиться к самостоятельности в сложной обстановке, что играет значительную роль для достижения успеха практически в любой ситуации.
Основные принципы единоначалия:
- Возможность проявление разумной инициативы со стороны руководителя в определении способов выполнения полученных задач.
- При резком изменении обстановки руководитель должен быстро реагировать, принять на себя всю полноту ответственности, руководствуясь общей целью и замыслом своего непосредственного руководителя, самостоятельно реагировать на изменение обстановки, принимать необходимые меры для выполнения поставленных задач.
- Должностным лицом должна предоставляться полная инициатива в определении способа выполнения поставленных задач на всех уровнях управления.
- Руководители на всех уровнях должны не бояться ответственности, а в критический момент использовать все имеющиеся возможности для достижения успеха.
Связь ответственности и единоначалия
Единоначалие неразрывно связано с ответственностью, в том числе и в сфере обеспечения общественной безопасности. Так, руководитель вынужден постоянно принимать решения и нести ответственность за результаты выполнения поставленных задач. Несмотря на то, что руководители опираются на свой коллектив, используя помощь других должностных лиц, они несут личную ответственность за целесообразность принятого решения, правильность и обоснованность, эффективность использования имеющихся сил и средств, за конечный результат выполненных задач.
В военной сфере при принятии нецелесообразных решений, за неумелое и неэффективное применение в бою знаний подчиненных, сил и средств, за неполное выполнение поставленных задач, нарушение сроков, командир привлекается к ответственности, в том числе в период военного времени.
Единственным фактором, который может подорвать единоначалие – это неподчинение приказу, неповиновение, отсутствие дисциплины. Данный фактор приобретает особо важное значение в условиях обеспечения безопасности государства, когда могут возникать специфические ситуации, обстоятельства, субъективные причины, в которых командиры отдают подчиненным приказы, явно нарушающие морально-этические нормы. В указанной позиции видится конфликт в единоначалии.
Единоначалие связано с таким понятием, как коллегиальность. Единоначалия предполагает наличие отрицательного момента, который заключается в последствиях нерационального или необдуманного решения, которое может быть принято человеком из-за субъективной оценки обстоятельств, в результате дезинформации противника, по состоянию здоровья или в ходе личной мотивации. Иными словами, любой руководитель подвержен человеческому фактору при принятии решения. Однако в сфере обеспечения национальной безопасности подобные ошибки могут привести к тяжелым безвозвратным людским и материальным потере. Во многих случаях ошибка руководителя может повлиять на исход всего события. Поэтому во многих органах используется коллегиальность при принятии важного решения по какому-либо вопросу.
