Понятие и структура административного судопроизводства в арбитражном процессе
Административное судопроизводство — это судопроизводство, в основе которого лежат нормы КоАП, определяющие порядок рассмотрения дел по административным правонарушениям, основания для привлечения виновных лиц к ответственности, применение соответствующих санкций.
Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства.
Административное судопроизводство осуществляется системой судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Категории дел, рассматриваемые арбитражными судами:
- административные и другие публичные правонарушения;
- оспаривание нормативно-правовых актов;
- оспаривании ненормативных актов, действий и решений государственных органов;
- о взыскании санкций и обязательных платежей.
АПК РФ включает общие и особенные нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел, касающихся административных, таможенных, налоговых, бюджетных и других отношений. АПК определяет структуру административного судопроизводства. В современном арбитражном процессе судопроизводство представляет собой форму осуществления судебной власти, которая регулируется нормами АПК и направлена на установление порядка реализации правосудия по делам, касающихся административных и других публичных правоотношений.
Рассмотрение административных дел арбитражными судами
Заявления по делам, вытекающим из административных и других публичных правоотношений, рассматриваются арбитражным судом по правилам подсудности, определенным в АПК. При рассмотрении дел этой категории важным участником правоотношений является субъект, который должен доказать обстоятельства, ставшие основанием для принятия оспариваемого акта, законности действий и оспариваемых решений должностных лиц, органов власти, организаций, наделенных публичными полномочиями.
Административные правоотношения обладают централизованным и публичным характером. Законодательство допускает урегулирование спора посредством примирительных процедур или заключения мирового соглашения (ст. 190 АПК РФ). По общим правилам искового производства рассматриваются дела о привлечении к ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих экономическую и/ или предпринимательскую деятельность (гл. 25 АПК).
Производство по делам об административной ответственности возбуждается на основании соответствующих заявлений должностных лиц и органов, уполномоченных составлять протоколы о правонарушениях. Заявления подаются в арбитражный суд по месту жительства или по месту нахождения лица, в отношении которого составили протокол об административном правонарушении. Заявление может быть подано по месту совершения правонарушения. К заявлению должны прилагаться протокол об административном правонарушении и уведомление о вручении.
Срок рассмотрения дела в арбитражном суде составляет не более 2 месяцев со дня поступления заявления, включая период, отведенный на подготовку дела к разбирательству, принятие соответствующего решения по делу. Срок может быть продлен еще на месяц по ходатайству участвующих в деле лиц или при выяснении дополнительных обстоятельств дела. Такие дела судья рассматривает единолично.
Арбитражный суд при рассмотрении дела об административной ответственности устанавливает в ходе судебного заседания:
- факт административного правонарушения;
- наличие соответствующих полномочий у административного органа;
- основания для составления соответствующего протокола;
- какая административная ответственность предусмотрена законом за совершение правонарушения;
- основания для привлечения к ответственности;
- меры административной ответственности.
Решение о привлечении к административной ответственности лица должно содержать:
- данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, его место жительства или место нахождения;
- сведения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица;
- нормы закона, на основании которых лицо привлекается к ответственности;
- санкции и вид административного наказания, возложенные на виновное лицо.
Решение арбитражного суда о привлечении к ответственности вступает в силу по истечении 10 дней со дня принятия такого решения, если не была подана апелляционная жалоба.
Особенности рассмотрения административных дел арбитражными судами
На основании судебного акта, предоставленного арбитражным судом о привлечении к ответственности, не выдается исполнительный лист. Принудительное исполнение решения суда производится на основании судебного акта. Арбитражному суду подведомственны дела, касающиеся оспаривания решений административных органов о привлечении к ответственности.
Характерные особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах:
- Производству дается ход на основании заявлений индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, привлеченных к ответственности в связи с экономической или предпринимательской деятельностью, на основании заявлений потерпевших лиц.
- По общему правилу заявление подается в арбитражный суд в течение 10 дней с момента получения копии оспариваемого решения по месту нахождения или проживания заявителя, или административного органа, которым было принято решение о привлечении лица к административной ответственности.
- Заявления такой категории дел не облагаются госпошлиной. К заявлению прилагаются уведомление о вручении, текст оспариваемого решения или документ, подтверждающий, что копия заявления об оспаривании решения направлена в соответствующий административный орган.
- Оспаривание решений административных органов рассматривается не более 2 месяцев после поступления в суд заявления. Суд тщательно проверяет оспариваемое решение, его обоснованность и законность.
