Понятие и предмет муниципального права
Муниципальное право (МП) – это отдельная отрасль публичного права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в области местного самоуправления. Данное право базируется на нормах конституционного и административного права. Эти сферы играют основную роль в правовом закреплении главных принципов деятельности местной власти, или местного самоуправления.
Особенности муниципального права:
- связано с местным самоуправлением, выступает в качестве локального, местного права;
- содержит собственные правовые нормы, которые регулируют отношения в отрасли местного самоуправления, нормы иных отраслей права, которые регулируют отношения на местном уровне;
- различные нормы муниципального права контролируют и регулируют общественные отношения, связанные с созданием и деятельностью местного самоуправления в сельских поселениях и городах.
Муниципальное право – это совокупность теорий, знаний, концепций о муниципальном (местном) самоуправлении, правовом регулировании в сфере общественных отношений и формах его реализации. В содержание муниципального права входят отдельные нормы финансового, бюджетного, земельного, экологического и иных сфер права, определяющие полномочия в разных сферах жизни местного самоуправления.
В регулировании муниципальных отношений важное значение имеют акты международного права, в частности Европейская хартия местного самоуправления.
Предметом МП выступают общественные отношения, которые возникают при создании и дальнейшем функционировании местного самоуправления. Юридически предмет МП разнороден, что характерно для комплексных отраслей права РФ.
МП, как и другие комплексные отрасли, заимствует методы из иных отраслей права, и не имеет собственных.
МП представляет собой комплексную отрасль права РФ, входящую в состав публичного права, включающую правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, проявляющиеся в процессе функционирования органов местного управления.
К источникам МП относятся: международные договора Российской Федерации, Конституция РФ, указы Президента РФ, федеральные законы, Постановления правительства, муниципальные правовые акты, договорные источники, судебные источники, решения, принятые на собрании / сходе граждан.
Правовыми институтами МП являются: территориальные основы муниципального управления; должностные лица и муниципальные органы; полномочия муниципальной власти и вопросы местного значения; местные референдумы и муниципальные выборы; муниципальная служба и т.д.
Проблемы и задачи муниципального права
Исходя из особенностей, представляющих муниципальное право общественных отношений, предмета МП как отрасли публичного права, выделяется спектр проблем и задач современного муниципального права:
- понятие муниципального управления и самоуправления, соотношение с государственным управлением;
- содержание и соотношение местного, регионального и федерального правового регулирования деятельности муниципальных образований;
- вопросы территориальных аспектов местного самоуправления;
- предметы и полномочия ведения местных образований, разграничение с органами государственной власти;
- гарантии местного самоуправления, защита его надежности, самостоятельности, финансово-материальной обеспеченности;
- характер и формы отношений между муниципальными и государственными органами;
- изучение и обобщение практики деятельности муниципального управления в разных странах.
Виды муниципальных образований
Анализ правовой базы позволяет выделить признаки, свойственные всем муниципальным образованиям:
- наличие единой территории, на которой осуществляется муниципальное управление;
- наличие разных видов муниципальных образований;
- наличие нормативно-правовой базы (местной, региональной, федеральной), в которой закреплен правовой статус определенного муниципального образования.
Муниципальное образование не может существовать без наличия органов местного самоуправления и обособленной муниципальной собственности.
Законодательство выделяет несколько видов муниципальных образований.
Муниципальный район. Объединяет несколько поселений, межселенных территорий, которые объединены одной общей территорией, в пределах которой самоуправление осуществляется для решения вопросов местного значения непосредственно населением и / или через выборные или иные органы муниципального самоуправления. Данные органы могут осуществлять некоторые государственные полномочия, передаваемые законами субъектов РФ и федеральными законами органам местного самоуправления.
Городской округ представляет собой городское поселение, не входящее в состав муниципального района. Органы местного решают вопросы местного значения как поселения, так и муниципального района. Они могут реализовывать некоторые государственные полномочия, которые передаются органам самоуправления законами субъектов РФ и федеральными законами
Внутригородская территория города федерального значения – это отдельная часть города, имеющего федеральное значение, в пределах которой население непосредственно само или через выборные, а также иные органы осуществляет местное самоуправление.
Городское поселение – поселок или город, в которых население непосредственно само или через выборные, а также иные органы осуществляет местное самоуправление.
Сельское поселение – сельский населенный пункт (один или несколько, объединенных общей территорией) – села, поселки, деревни, станицы, кишлаки, хутора, аулы и др.), в которых население непосредственно само или через выборные, а также иные органы осуществляет местное самоуправление.
