Прокурорский надзор. Цели и задачи

Цели прокурорского надзора

Закон о прокуратуре (ст. 1) определяет цели прокуратуры, к которым относится обеспечение:

• верховенства закона;
• укрепления и единства законности;
• защиты прав, свобод гражданина и человека;
• защиты охраняемых законом интересов как всего государства, так и общества.

Деятельность прокуратуры направлена на достижение целей прокуратуры. К такой деятельности относятся: прокурорский надзор (его направления или отрасли); координация работы правоохранительных органов по обеспечению борьбы с преступностью; уголовное преследование.

Основным средством достижения целей, определенных федеральным законом о прокуратуре, является прокурорский надзор.

Общие задачи прокурорского надзора

Задачи ПН, по сравнению с его целями, являются более конкретной, частной и ограниченной категорией. По сравнению с целями, задачи более многочисленны. Они значительно различаются по содержанию, сути, средствам решения вопросов, кругу субъектов, а именно, органов прокуратуры, которые эти задачи ставят и решают.

Задачи ПН можно условно подразделить на: общие, специальные и частные. Все они расположены в иерархической зависимости друг от друга. Так, решение частных задач предопределяет разрешение специальных задач и подчинено им.

Конституция РФ, ФЗ о прокуратуре, отдельные нормативные акты (ГПК, УПК) определяют общие задачи деятельности прокуратуры, которые должны способствовать укреплению законности, охране от любых посягательств:

• государственного и общественного строя, закрепленного в Конституции РФ, положениях и уставах субъектов РФ;
• политических, жилищных, трудовых, имущественных и личных прав, а также охраняемых законодательством интересов граждан России, которые гарантированы Конституцией РФ, положениями и уставами субъектов РФ;
• охраняемых законодательством интересов и прав предприятий и организаций, вне зависимости от формы собственности.

Специальные и частные задачи прокурорского надзора

Содержание и объем такого вклада предопределен специальными задачами, которые стоят исключительно перед конкретным направлением прокурорского надзора. Сама суть специальных задач проистекает из общих задач. Компетенции прокурора определяют ее в направлениях прокурорского надзора.

Направления деятельности прокуратуры (в соответствии со ст. 2 ФЗ о прокуратуре):

1. Надзор за исполнением Конституции и законодательства федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, Следственным комитетом РФ, органами военного управления, органами местного управления, органами контроля, субъектами, осуществляющими общественный контроль в сфере соблюдения прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, содействие лицам, которые находятся в местах принудительного содержания, руководителями организаций (коммерческих и некоммерческих), органами управления; надзор за соответствием правовых актов законам.
2. Надзор за соблюдением прав и свобод гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, Следственным комитетом РФ, органами военного управления, органами местного управления, органами контроля, субъектами, осуществляющими общественный контроль в сфере соблюдения прав человека и гражданина в местах принудительного содержания, содействие лицам, которые находятся в местах принудительного содержания, руководителями организаций (коммерческих и некоммерческих), органами управления.
3. Надзор за исполнением законодательства органами, которые осуществляют оперативную, розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание.
4. Надзор за исполнением законов и подзаконных актов судебными приставами.
5. Надзор за исполнением законов и подзаконных актов администрациями учреждений и органов, применяющих меры принудительного характера, которые назначены судом, исполняющих наказание, администрациями учреждений содержания заключенных.

К специальным задачам прокурорского надзора относятся: обеспечение законности актов, которые издаются субъектами, перечисленными в ст. 21 ФЗ о прокуратуре; обеспечение исполнения Конституции и законов субъектами, перечисленными в ст. 21 ФЗ о прокуратуре.

Деятельность федеральных министерств и ведомств, исполнительных и представительных органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления, органов контроля, органов военного управления, регулируется федеральными и другими законами. Правовые акты (приказы, инструкции, распоряжения и т.д.), издаваемые ими, должны полностью соответствовать этим законам.

Решение задач ПН реализуется в процессе прокурорской надзорной деятельности в результате использования правовых средств прокурорского надзора. Прокурор, при применении этих средств, ставит конкретные задачи – частные задачи. Частные задачи гораздо многочисленнее и разнообразнее, чем специальные или же общие задачи прокурорского надзора.

Частные задачи выделяют в зависимости от направления ПН, а также вида применяемого средства. Частные задачи прокурорского надзора не являются постоянными, они все время претерпевают изменения.

К частным задачам прокурорского надзора относятся:

• получение полной и достоверной информации о нарушении того или иного закона;
• получение незаконного акты после его издания в кратчайшие сроки;
• истребование правовых актов с целью проверки их соответствия законодательству и др.

При внесении представления об устранении правонарушения, обстоятельств, которые способствовали его совершению, ставится задача своевременного исполнения всех предложений прокурора, изложенных в представлении и др.