Правовые проблемы социального сиротства

Сущность понятия «социальное сиротство»

В РФ проблема социального сиротства - достаточно острая и не теряет своей актуальности. Причиной правовых проблем сиротства является нестабильная экономическая, социальная жизнь страны, недостаточно эффективные законодательные акты. Все это способствует росту числа детей, которые остались без попечения родителей.

Главные причины социального сиротства:

• социальная и психическая деградации в некоторых сферах общества;
• безработица;
• низкая зарплата;
• обесценивание, падение всего авторитета института семьи.

Дети-сироты – это дети, не достигшие 18 лет, у которых один или оба родителя умерли (ФЗ о социальной защите детей-сирот, ст. 1). Социальный сирота – это ребенок, имеющий биологических родителей, но при этом родители в силу определенных причин не занимаются воспитанием ребенка, не выполняют прямых обязанностей по воспитанию своих детей.

Основные источники социального сиротства:

• добровольный отказ от ребенка, не достигшего 18 лет;
• лишение родителей их прав, принудительный отказ для защиты интересов ребенка;
• утеря ребенка родителями.

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Основные формы устройства детей, подходящих под статус «социальное сиротство» (ст. 123 СК):

• усыновление, или удочерение; в настоящее время является приоритетной формой устройства детей (ст.124 СК);
• опека или попечительство;
• патронат;
• приемная семья.

Опека – это форму устройства лиц, не достигших возраста 14 лет (малолетних граждан) или граждан, которые были признаны судом недееспособными. У подопечных законными представителями являются опекуны, назначенные органом опеки, совершают в их интересах и от их имени все юридические действия (ФЗ об опеке, ст. 2). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними (от 14 лет) вследствие злоупотребления наркотическими средствами или спиртными напитками (ст. 33 ГК).

Семейный кодекс (ст. 123) предусматривает, что оставшиеся без попечения родителей дети могут быть переданы на воспитание в патронатную семью. Патронатное воспитание – это особая форма устройства ребенка, находящегося на попечении у органа опеки, на воспитание к патронатному воспитателю в семью при сохранении обязанностей попечителя или опекуна.

Нуждающийся в государственной защите ребенок может быть передан в патронажную семью на воспитание на основании соответствующего договора между патронатным воспитателем и уполномоченной службой. Патронатное воспитание позволяет осуществлять профессиональную подготовку, отбор семей, сопровождение семьи после принятия ребенка.

Патронат может устанавливаться, как:

• краткосрочный (от 1 до 6 месяцев);
• долгосрочный (от 6 месяцев и более вплоть до наступления совершеннолетия).

Приемная семья – это опека (попечительство) над ребенком на основании договора о приемной семье, который заключается между органом опеки и приемными родителями на указанный в договоре срок (ст. 152 СК). В приемную семью на воспитание передается ребенок, оставшийся без попечения.

Как правило, общее количество детей (родных и усыновленных) в приемной семье не превышает 8 человек. Приемные родители являются законными представителями ребенка, принятого на воспитание. Они могут вступать в защиту прав и законных интересов ребенка без специального полномочия в любых отношениях. Передать ребенка, достигшего 10 лет, в приемную семью можно исключительно с его согласия. Дети-родственники, как правило, передаются в одну приемную семью (исключение составляют случаи, когда дети не могут воспитываться вместе).

Кроме усыновления во всех формах ежемесячно выплачиваются пособия. При усыновлении производится единовременная выдача пособия. Институт усыновление является менее востребованным, одной из причин выступает отсутствие материальной поддержки. Для каждого субъекта Федерации устанавливается конкретный размер единовременного пособия, ежемесячные пособия, оплата труда приемных родителей.

Правовые проблемы социального сиротства

Нежелание граждан использовать существующие формы устройства детей связано со слабой материальной поддержкой государства. Для того, чтобы решить эту проблему, важно обеспечить достойную финансовую помощь семьям, желающим взять на воспитание детей, так как на сегодняшний день размеры выплат недостаточны для воспитания и содержания детей.

Для решения проблем социального сиротства определены следующие задачи:

• углубленная диспансеризация детей-воспитанников всех сиротских заведений РФ;
• создать реестр семей, желающих взять на воспитание детей-сирот в любой форме;
• отработать на практике все меры материальной или другой поддержки семей с приемными детьми.

В российском законодательстве не предусмотрена ответственность усыновителей за отказ от ребенка. Необходимо, чтобы за такие действия были предусмотрены определенные меры ответственности в Кодексе об административных правонарушениях, в СК, УК, ФЗ об опеке и попечительстве.

Специальные социологические исследования показали, что содержание детей-сирот в государственных специальных учреждениях оказывает крайне негативное влияние на из последующей жизни. Нормальное психическое и физическое развитие ребенка может происходить только в нормальной семье, где родители закладывают основу для дальнейшей самостоятельной жизни ребенка.

Психологические проблемы детей часто обусловлены недостатком родительского внимания, опытом внесемейного воспитания. Этот фактор накладывает отпечаток на весь дальнейший период формирования личности, он становится причиной агрессивности, эмоциональной холодности, повышенной уязвимости детей-сирот.