Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности
Государственный контроль предпринимательской деятельности — это надзорная деятельность государственных органов, направленная на регулирование и контроль предпринимательской деятельности посредством использования специальных методов, средств и форм.
Предприниматель в РФ должен быть обязательно зарегистрирован в государственных органах. К незаконному предпринимательству относится предпринимательская деятельность, осуществляемая с нарушением установленного порядка или без регистрации.
Согласно российскому законодательству за незаконное предпринимательство предусмотрены следующие виды ответственности:
- гражданско-правовая;
- административная;
- уголовная.
Предпринимательская деятельность — это самостоятельная деятельность, которая осуществляется на собственный риск и направлена на регулярное получение дохода и прибыли (ст. 2 ГК).
Гражданин может заниматься предпринимательством с момента регистрации индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица.
Гражданский кодекс закрепляет презумпцию предпринимательской деятельности, заключающуюся в том, что гражданин, который не зарегистрировался в качестве предпринимателя, но при этом ведущий предпринимательскую деятельность, не может ссылаться при заключении сделок на то, что он не является предпринимателем.
Государство предусматривает, что при осуществлении предпринимательской деятельности может быть создано юридическое лицо (новый субъект права), или предпринимательская деятельность осуществляется в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин получает статус индивидуального предпринимателя путем государственной регистрации. Важной задачей при совершенствовании всей системы государственного контроля является поиск наиболее оптимальных вариантов распределения контрольных функций между разными органами.
Для верного разрешения вопросов организационной структуры органов государственного контроля и совершенствования нормативной базы их функционирования необходимо:
- провести «инвентаризацию» всех действующих органов специализированного контроля в исполнительной сфере;
- пересмотреть ведомственные правовые акты, касающиеся проведения государственного контроля (надзора);
- усилить ответственность Правительства РФ за состояние контроля, который осуществляют органы исполнительной власти;
- вывести из состава министерства, иных органов исполнительной власти органы с контрольно-надзорными полномочиями, если их нахождение в одном органе может привести к коллизиям ведомственных и государственных интересов;
- унифицировать полномочия контрольно-надзорных органов;
- устранить дублирование контрольных функций, дублирующие контрольные органы;
- наладить координацию деятельности контрольных (надзорных) органов.
Проблемы государственного контроля в сфере предпринимательской деятельности
Согласно Налоговому кодексу (п. 2 ст. 11) индивидуальные предприниматели — это физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, зарегистрированные в установленном законом порядке без образования юридического лица.
Правовое государственное регулирование реализуется разными правовыми методами, имеющими отношение к гражданскому, административному, налоговому и уголовному законодательству. Предпринимательская деятельность, которая не прошла регистрацию, с позиций публичного права является незаконным предпринимательством.
Гражданское законодательство, согласно Конституции, входит в исключительную компетенцию РФ, административное законодательство — в совместную компетенцию РФ и субъектов Федерации. Субъекты РФ могут регулировать предпринимательскую деятельность исключительно административно-правовыми актами.
Требование регистрации индивидуального предпринимателя является административно-правовым методом контроля и регулирования его деятельности. Все предприниматели по общему правилу имеют равный правовой статус. Поэтому субъектный состав отношений в гражданском обществе выступает вопросом об относительных и абсолютных правах в той степени, в какой данная классификация совпадает с подразделением гражданских прав на обязательственные и вещные.
При рассмотрении спорных вопросов важно доказать сам факт предпринимательской деятельности. Задача правосудия — установление фактов и обстоятельств, которые бы подтвердили занятия предпринимательской деятельностью без соответствующей регистрации. В тоже время пресечение противоправных действий относится к компетенции надзорного органа, осуществляющего деятельность в сфере защиты прав потребителей.
Нормы гражданского законодательства не определяют термины «индивидуальный предприниматель» и «предприниматель». ГК не дает конкретного определения этим понятиям. Суд в спорах между предпринимателем, не прошедшим государственную регистрацию и потребителем, разрешает дело, исходя из общих начал законодательства (аналогия права). То есть, можно применить только термины и понятия, применяемые в Налоговом кодексе.
В правоприменительной судебной практике наблюдается противоречивость в части понятий, определений и толкования предпринимательства, индивидуального предпринимательства, что ведет к тому, что правоохранительная система и судебная защита в определенной мере и «буксуют» в отношении потребителей, которые пострадали от недобросовестных предпринимателей, не зарегистрировавшихся в государственных органах и осуществляющих свою предпринимательскую деятельность с нарушением закона.
Организация государственного контроля на данном этапе развития общества вызывает ряд нареканий. Более половины проверок осуществляют органы контроля, действующие в системе управления. Нестабильность и запутанность этой системы ведет к определенному хаосу в системе государственного контроля.
В работе органов контрольного аппарата много дублирования и параллелизма, отсутствуют налаженные контакты, координация деятельности. Данные недостатки мешают использовать потенциальные возможности, заложенные в контроле для совершенствования управления в области предпринимательской деятельности.
