Правовые основы пользования водными объектами в целях предпринимательской деятельности

Правовое регулирование использования водных объектов

Правовое регулирование использования водных объектов осуществляется Водным кодексом РФ, федеральными законами, нормативно-правовыми актами субъектов Федерации.

Водный кодекс предусматривает формирование децентрализованной системы управления в сфере водных ресурсов, передачу полномочий в сфере управления водными ресурсами государственным органами власти, повышение ответственности субъектов Федерации за рациональное использование водных объектов. Участниками водных правоотношений выступают Российская Федерация, субъекты РФ, органы местного управления, юридические и физические лица.

На водопользователей в законодательном порядке возлагается обязанность по сокращению потерь при изъятии воды, по недопущению истощения, засорения, загрязнения водных объектов. Запрещен сброс неочищенных сточных вод в водоемы, особо охраняемые объекты, обладающие лечебными ресурсами и находящиеся в местах массового отдыха населения, в курортных зонах, в метах зимовки и нереста ценных видов рыб и т.д.

Одним из механизмов управления в сфере водных правоотношений является предоставление права пользования водными объектами физическими, юридическими лицами (для ведения предпринимательской деятельности) на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование (ст. 11 Водного кодекса).

Существенные условия водопользования:

• выполнение водоохранных и водохозяйственных мероприятий;
• разрешенный объем забора водных ресурсов и объем сброса сточных вод, превышение которых ведет к наложению штрафных санкций;
• оплата водопользования, стимулирующая рациональное использование объектов;
• ведение мониторинга состояния поверхностных вод, обеспечивающее разработку и принятие эффективных решений по управлению качеством водных ресурсов.

Выполнение условий водопользования является обязательным и строго контролируется надзорными организациями.

Предоставление водного объекта для ведения предпринимательской деятельности

Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере водопользования осуществляется в раках законодательства о предпринимательстве и природоресурсного законодательства, чем обусловлена некоторая разобщенность норм, регламентирующих данные отношения.

Правовое пользование водными объектами регулируется нормами разных отраслей:

1. Законодательство о недрах регулирует использование подземных водных объектов для хозяйственного и бытового водоснабжения и с питьевой целью.
2. При использовании водных объектов для производства электроэнергии правовые отношения, возникающие при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, реконструкции, эксплуатации, консервации, ликвидации гидроэнергетических сооружений регулируются ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений.
3. Законодательство о водном транспорте регулирует использование поверхностных вод в качестве путей сообщения.
4. Кодекс торгового мореплавания регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания.
5. Кодекс внутреннего водного транспорта регулирует правоотношения, возникающие при осуществлении на внутренних водах России судоходства, при использовании вод для сплава древесины.
6. Согласно законодательству о градостроительной деятельности и водным законодательством осуществляется проектирование, строительство. реконструкция, ввод в эксплуатацию строений, зданий, сооружений для рекреационных целей (включая обустройство пляжей).
7. Использование вод рыбохозяйственного значения с целью рыбоводства (аквакультуры) и рыболовства осуществляется в соответствии с ФЗ «О рыболовстве».

Договор водопользования

Приобретение права пользования поверхностными водными объектами осуществляется на основании Договора водопользования и Решения о предоставлении водных объектов в пользование. На основании договора водопользования весь водный объект или его часть могут предоставляться для осуществления предпринимательской деятельности с целью:

• изъятия (забора) водных ресурсов из поверхностных водных ресурсов;
• использования водных объектов без изъятия (забора) водных ресурсов с целью производства электроэнергии;
• использование акватории водных объектов, включая рекреационные цели.

Сторонами договора водопользования являются с одной стороны Министерство экологии и природных ресурсов, орган местного самоуправления, с другой — юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель. Первая сторона предоставляет второй водный объект (его часть) в пользование за плату.

Договор водопользования заключается согласно гражданскому законодательству. К договору применяются положения об аренде, если они не противоречат существу договора. Максимальный срок пользования водными объектами на основании договора водопользования не должен превышать более чем 20 лет. Договор признается действительным с момента регистрации в государственном водном реестре. Решение о предоставлении в пользование водного объекта, а также договор водопользования, вступают в силу после регистрации в государственном водном реестре.

Содержание договора водопользования:

• виды, цель, условия пользования водным объектом, объем допустимого забора водных ресурсов;
• сведения о водном объекте, включая описание границ объекта пользования;
• срок действия договора;
• размер платы за пользование водным объектом, сроки и условия внесения платы;
• ответственность сторон за нарушение условий договора;
• порядок прекращения пользования водным объектом (его частью) и др.

Последовательность действий по заключению договора водопользования:

• прием документов для заключения договора;
• рассмотрение документов для заключения договора;
• подготовка договора;
• разрешение несогласий заявителя с условиями договора;
• подписание договора, право на заключение которого на аукционе не приобретается;
• внесение подписанного договора на регистрацию в ГВР, направление зарегистрированного документа заявителю.

Расчет размера платы производят юридические и физические лица, которые приобрели право пользования поверхностными водами. Платежный период — квартал. В договоре устанавливается платежная база, касающаяся каждого вида пользования объектами, она определяется отдельно для каждого объекта.