Правовые и организационные основы взаимодействия в сфере оперативно-розыскной деятельности

Организация оперативно-розыскной деятельности

Общие признаки оперативно-розыскной деятельности:

• совокупность целей — цели организации ОРД являются идеальной моделью результатов деятельности;
• совместная деятельность, обладающая целесообразной ориентацией — субъекты ОРД действуют по отношению к целям рационально;
• особая система отношений — организационная деятельность имеет определенную иерархию, структурирована, имеет регуляторы внутриорганизационных взаимодействий;
• сознательная координация организационной деятельности и усилий (управление как функция), комплекс управленческих действий;
• технологичность — деятельность субъектов ОРД связана с преобразованием конкретных ресурсов, с использованием стабильных по структуре и содержанию процедур и алгоритмов, составляющих вместе со знаниями и инструментарием технологию деятельности.

Целевая система организации ОРД, ее функции

Система организационных целей многообразна и сложна, обладает соподчиненностью и имеет собственную иерархию, подчиняется определенным правилам.

Целевая система организации оперативно-розыскной деятельности:

• стратегическая цель (высший уровень) — защита и соблюдение прав и свобод человека, обеспечение безопасности государства и общества, гарантированные Конституцией; достижение цели обеспечивает государство посредством правоохранительных органов, уполномоченных осуществлять деятельность по сохранению законности и охране правопорядка (правоохранительная деятельность);
• средний уровень — обеспечение безопасности государства, общества и человека от преступных посягательств, создание соответствующих условий посредством организации правоохранительной деятельности, координации совместных действий с иными правоохранительными системами; достижение целей обеспечивает система органов внутренних дел;
• низший уровень — обеспечение задач и функций Министерства по выработке нормативно-правового обеспечения и стратегии оперативно-розыскной деятельности, организационно-методическое руководство подчиненных подразделений, реализация государственной политики; субъекты — оперативные управления, бюро и центры МВД РФ.

Реализация целей эффективного и комплексного использования оперативно-розыскных средств и сил в пресечении, предотвращении и раскрытии преступлений, установлении лиц, имеющих к этому отношение (подготавливающих их и совершающих), розыске лиц, которые скрываются от следствия, органов дознания, суда, отбытия наказания, розыска без вести пропавших на низовом уровне обеспечивается оперативными подразделениями ОВД. Деятельность субъектов системы должна быть направлена на формирование условий, необходимых для выполнения целей и задач системы.

Организация ОРД — это законодательно урегулированная система управленческих, финансовых, материальных и специальных мер, используемых руководителями ОВД, их подразделениями и другими субъектами ОРД по реализации организационно-управленческих функций для эффективной защиты здоровья, жизни, прав и свобод человека, собственности и обеспечения безопасности государства и общества.

Организационно-управленческие функции в организации ОРД:

• организационно-штатное обеспечение оперативных подразделений;
• информационно-аналитическое обеспечение;
• планирование и прогнозирование ОРД;
• организация взаимодействия субъектов ОРД;
• контроль за ОРД;
• оценка деятельности системы оперативных подразделений ОВД.

Элементы организации ОРД

Эффективная правоохранительная деятельность возможна только при наличии системы специализированных должностных лиц и государственных органов. Они должны иметь специальные полномочия для реализации активных оперативно-розыскных мер, направленных на выявление будущих и свершившихся преступлений, правонарушителей, их задержания и привлечения к ответственности.

Основным элементом, призванным решать задачи оперативно-розыскной деятельности, являются оперативные подразделения, которые различаются по компетенции, объему решаемых задач, функциональным обязанностям и т.д. Создание системы оперативных служб ОВД, входящих в структуру оперативных подразделений, связанных задачами и целями функционирования на различных уровнях управления МВД, способных эффективно противостоять преступности.

В МВД РФ созданы некоторые главные управления, подчиненные им центры и бюро, отнесенные в зависимости от их компетенции к оперативным подразделениям полиции: ГУУР, ГУПЭ, ГУЭП и ПК, ГУСБ, ГУТ, Оперативное управление, Управление «К», Национальное центральное бюро Интерпола и др.

Информационно-аналитическое обеспечение — обязательная часть организации ОРД на любом уровне функционирования подразделений ОВД. Чем сложнее обстановка, интенсивнее и динамичнее демографические и социально-экономические процессы, тем серьезнее требования к информации и анализу. Ни одно оперативное подразделение не может функционировать без полной и достоверной информации, глубокого и всестороннего ее изучения. Эффективность и обоснованность решений напрямую зависят от состояния информационного обеспечения.

Для успешного выполнения функций на организационно-управленческом уровне субъект организации ОРД должен знать о состоянии управляемого объекта. Важна его осведомленность о внешней среде функционирования системы. Этого можно достичь организацией и реализацией постоянного обмена информацией между компонентами системы, между внешней средой и системой. На основе осмысленной и определенной информации принимаются передаваемые исполнителям решения.