Понятие коммуникации и связи. Принципы правового регулирования деятельности в области коммуникации и связи
Коммуникационное обеспечение выступает необходимым условием любой экономической деятельности, а равно фактором обеспечения социальной инфраструктуры, взаимодействия между государственно-властными образованиями, правоохранительными органами, и т.д. В этой связи, существует реальная необходимость выстраивания целостной системы правового регулирования общественных отношений в сфере связи и коммуникаций.
Само по себе понятие связи охватывает значительный комплекс механизмов и способов коммуникации, что обуславливает сложность формулирования однозначного и исчерпывающего определения рассматриваемой категории. Тем не менее, с опорой на положения действующего законодательства и специальной литературы, в общем виде, связь может быть определена следующим образом:
Связь – это сложный комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, направленных на удовлетворение потребностей граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, а равно многих других субъектов в приеме, обработке, передаче и доставке разнообразных отправлений (сообщений), посредством использования различных приемов и способов совершения соответствующих действий (почтовая связь, телефонная связь, электросвязь, и т.д.).
С учетом содержания приведенного определения, а также обозначенных выше обстоятельств, в Российской Федерации сформирована многоуровневая система нормативно-правового регулирования коммуникации и связи. В первую очередь, сформулирован перечень основных начал, на которых основывается деятельность в сфере связи:
- Принцип равенства прав всех лиц, участвующих в деятельности в сфере связи, коммуникации, а равно в использовании ее результатов;
- Одновременный учет в сфере правового регулирования рассматриваемой категории отношений, интересов Российской Федерации и ее отдельных субъектов;
- Принцип свободной передачи сообщений с использованием существующих сетей и средств электронной коммуникации, а равно принцип свободы почтовых отправлений и их перемещения на всей территории РФ;
- Принцип учета и соблюдения интересов конечных пользователей средств связи и коммуникации;
- Принцип необходимости развития предпринимательской деятельности в соответствующей сфере, в том числе, посредством ограничения проявлений монополии и установления различных форм собственности на коммуникации и средства связи;
- Планомерное внедрение в Российской Федерации мировых достижений в сфере связи и массовых коммуникаций, передовой зарубежной техники, а также привлечение и использование зарубежных материальных ресурсов и т. д.
Ограничение обозначенных начал правового регулирования в сфере коммуникации и связи по общему правилу не допускается. Исключение установлено только для периодов введения чрезвычайного положения на всей территории РФ или в отдельных местностях, в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Виды сетей связи, предусмотренные действующим законодательством РФ
Значительное место в системе законодательства о коммуникации и связи отведено характеристике и установлению особенностей всех видов сетей связи, образование которых допускается и практикуется в нашей стране.
Всеобъемлющим понятием в данной сфере выступает «взаимоувязанная сеть связи РФ», в содержание которого включены все иные виды сетей:
Взаимоувязанная сеть связи РФ – комплекс технологически единых сетей связи общего и ведомственного пользования, включая сети электронной коммуникации, для которого характерно централизованное управление, безотносительно к ведомственной принадлежности и форме собственности на средства связи.
В свою очередь, в систему взаимоувязанной сети связи РФ входят:
- Сети связи общего пользования, предназначенные для предоставления коммуникационных услуг всем физическим лицам и их объединениям на территории РФ, и включающие, в этой связи, все сети электросвязи, за исключением выделенных и ведомственных сетей;
- Выделенные сети – следующий подтип связей в РФ, создание которых может быть произведено любыми гражданами и юридическими лицами, после получения соответствующей лицензии;
- Ведомственные сети связи, формируются и функционируют в дальнейшем для целей обеспечения производственных и специальных нужд органов государственной власти, в связи с чем находятся в их ведении и эксплуатировании;
- Правительственная связь и связь для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка – особый типы связи, находящиеся в ведении специальных, в том числе правоохранительных органов государственной власти, и отличающиеся особым правовым режимом использования и обслуживания.
Почтовая связь как элемент взаимоувязанной сети связи РФ
Наряду с обозначенными выше элементами, в системе взаимоувязанной сети связи РФ традиционно выделяется почтовая связь, правовое регулирование организации и функционирования которой отличается определенными особенностями.
Так, прежде всего, следует отметить, что почтовые связи и коммуникации в нашей стране находятся под юрисдикцией Российской Федерации, и представляют собой в связи с данным обстоятельством единую технологическую сеть учреждений и транспорта, посредством комплексного вовлечения которых обеспечивается прием, обработка и транспортировка почтовых отправлений от первоначального отправителя до конечного получателя.
При этом значительный удельный вес почтовых отправлений обрабатывается именно государственными организациями связи (в том числе специализированной почтовой связи), которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти и формируют единую государственную сеть для взаимного обмена почтовыми отправлениями.
