Правовое регулирование отношений в области библиотечного дела

Принципы правового регулирования в библиотечном деле

Отдельные нормы права и положения действующего законодательства в отношении библиотечного дела отражают основные принципы правового регулирования в сфере деятельности библиотек:

• открытость библиотечных фондов и свободный доступ к информации пользователей;
• системный подход к правовому нормативному регулированию конкретной деятельности библиотеки;
• правовое регулирование участия библиотек в информационном международном обмене;
• создание ресурсной базы библиотечных фондов;
• правовая защита библиотечных продуктов, выступающих объектами интеллектуальной собственности;
• комплектование библиотечных фондов;
• обеспечение права авторства создателей библиотечных продуктов;
• сертификация, стандартизация, аккредитация и лицензирование определенных направлений библиотечной деятельности;
• государственный учет и регистрация библиотечных ресурсов.

Правовое регулирование в сфере библиотечного дела решает ряд проблем:

• обеспечение авторского права при электронном доступе к полнотекстовым документам, ксерокопировании документов, хранящихся в фондах;
• защита прав владельцев, собственников, пользователей библиотечными ресурсами;
• незавершенность и противоречивость правовой основы муниципального самоуправления, отсутствие законодательства, подзаконных нормативно-правовых актов на всех уровнях (федеральном, региональном, местном), определяющих механизм передачи полномочий по библиотечному обслуживанию населения.

Правовое регулирование библиотечных отношений гарантирует и обеспечивает реализацию каждого лица на поиск, передачу и получение информации. Библиотечное право — это раздел информационного права, совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе библиотечной деятельности. Объектом библиотечных правоотношения является информация, которая содержится в библиотечных фондах, на информационных ресурсах.

Основные цели и механизм правового регулирования

Библиотечная деятельность регулируется Федеральным законом «О библиотечном деле».

Основные цели правового регулирования:

• поддержание и развитие законности и правопорядка в библиотечном деле в качестве составной части и обязательного условия жизни цивилизованного общества;
• создание правовых условий для эффективного и результативного функционирования учреждений;
• содействие реализации прав и свобод человека, обеспечение свободного доступа в библиотеки, открытость фондов, осуществление библиотечного обслуживания всех членов общества;
• формирование у пользователей и библиотекарей правовой культуры и прогрессивного правосознания.

Механизм правового регулирования библиотечной деятельности представляет собой сложную систему правовых средств и инструментов управления библиотечной деятельностью. Механизм правового регулирования позволяет выделить основные юридические инструменты (сертификацию, стандартизацию, аккредитацию, лицензирование и др.), с помощью которых осуществляется правовое регулирование на современном этапе.

Отношения, возникающие в процессе библиотечной деятельности, реализуются через механизм правового регулирования, представленный единой системой юридических средств, с помощью которых обеспечивается соответствие библиотечных отношений задачам и целям библиотек. Механизм правого регулирования является юридической технологией, регламентирует отношения администрации библиотек с юридическими и физическими лицами, поведение коллектива библиотеки и пользователей. В процессе регулирования опосредуются (охраняются, защищаются, достигаются, удовлетворяются) различные интересы, цели, потребности пользователей.

Структурные элементы механизма правового регулирования:

• правоотношения, нормы права и формируемые на основе этого библиотечные отношения;
• правоприменительная и правоисполнительная деятельность;
• правоприменительные и охранительные акты;
• правоприменительная деятельность.

Норма права представляет собой начальное звено правового регулирования правоотношений и деятельности библиотек, систему юридических правил, выступающих, как предписания, образец, модель поведения в правовых отношениях. Нормы права трансформируются в конкретные библиотечные отношения, выделяют круг лиц, на которые распространяется воздействие этих норм, определяют обстоятельства, при которых субъекты руководствуются определенными предписаниями, устанавливают меры ответственности за нарушение правил, определяют направления деятельности.

Правоотношения являются отражением того, что заложено в законодательной базе. Это отношения, связанные с выполнением определенных прав и обязанностей властью в отношении финансового и материально-технического обеспечения деятельности библиотек.

Все правоотношения в библиотечной деятельности подразделяются на отношения, возникающие при:

• реорганизации, организации, развитии и ликвидации библиотек;
• формировании и использовании библиотечных фондов — устанавливает обязанности и ответственности библиотек, связанные с комплектованием разных изданий, обеспечение библиотек обязательными экземплярами документов развития библиотечной деятельности;
• осуществлении библиотечного обслуживания пользователей;
• регулировании трудовых отношений между сотрудниками и администрацией библиотеки.

Акты реализации прав и обязанностей — это реальное, фактическое поведение представителей библиотеки в качестве субъекта отношений по осуществлению условий функционирования, целей, задач, выполнению прав и обязанностей, закрепленных в юридическом порядке, возможностей, гарантированных государством.