Правовое положение иностранных граждан в РФ
Правовое положение иностранных граждан в РФ – это положение, определяемое нормативно-правовыми актами международного частного права, которые регулируют процессуальные, трудовые, семейные, личные неимущественные и имущественные права иностранцев. Иностранные граждане (иностранцы) – это лица, которые гражданами РФ не являются, но имеют доказательства наличия подданства или гражданства других государств.
В последнее время существенно возросло количество приезжающих на территорию России и проживающих в ней иностранцев, что определяется:
- отменой ряда административных запретов и ограничений для въезда и дальнейшего передвижения иностранных граждан;
- открытостью экономики РФ для зарубежных предпринимателей и инвесторов;
- изменением порядка внешней торговой деятельности;
- стремительным развитием туризма;
- долгосрочным пребыванием количества специалистов и рабочих из других стран.
Приоритетную роль при выяснении правового положения иностранных граждан должны иметь общепризнанные нормы и принципы общего международного права, касающиеся прав и свобод человека. Такие принципы и нормы содержатся в Международных пактах о политических, гражданских, экономических, культурных и социальных правах, о Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека, Конвенции СНГ о правах и свободах.
В России положение иностранных лиц определяется Конституцией. В России иностранцы пользуются определенными правами и несут обязанности наряду с россиянами, кроме случаев, предусмотренных и установленных международным договором и федеральным законом.
Соответствующий Федеральный закон предписывает правила, определяющие проживание или пребывание иностранцев на территории РФ, осуществления ими предпринимательской, трудовой и другой деятельности.
Закон содержит административно-правовые правила, положения о регулировании трудовых отношений, имеющих большое значение в сфере международного частного права.
«Право иностранцев» как специальный режим в области публичного права
Понятие «право иностранцев» сводится к определению специального режима для иностранных граждан в области публичного права. Данные правила определяют основные принципы предоставления права на жительство, поселение, поступление на работу и т.д., а также нормы, ограничивающие права иностранцев (права передвижения, приобретения недвижимости, заниматься определенными профессиями и др.).
«Право иностранцев» - это совокупность норм, носящих только материально-правовой характер, регулирующих соответствующие отношения по существу и определяющих особый статус иностранцев.
«Право иностранцев» обуславливает правовой статус иностранного лица и в широком, и в узком смысле:
- в широком смысле – это совокупность норм, обуславливающих статус иностранца в отношениях, устанавливающих отличительные признаки, признающих равный правовой режим с гражданами России, включая необходимые для деятельности иностранца в пределах данного государства;
- в узком смысле – это совокупность норм, административно-правового характера, имеют непосредственное отношение к отличительным признакам правового статуса иностранного лица от правового статуса россиянина.
Основные принципы правового положения иностранцев в России
Правовое положение иностранных граждан определяется следующими основными принципами:
- иностранные граждане могут пользоваться теми же свободами и правами, несут те же обязанности, что и российские граждане;
- независимо от происхождения, имущественного и социального положения, национальной и расовой принадлежности, пола, языка, образования, отношения к религии, характера и рода занятий и т.д. иностранные граждане являются перед законом равными;
- в отношении граждан иных государств, в которых существуют специальные ограничения прав и свобод российских граждан, могут устанавливаться ответные ограничения;
- использование иностранцами своих прав в России не должно наносить вред и ущерб интересам государства и общества, законным интересам и правам граждан РФ;
- иностранные граждане должны соблюдать законы, действующие в РФ, в том числе нормативно-правовые акты, определяющие порядок реализации субъектами гражданских прав.
Действующий в России принцип равноправия мужчин и женщин целиком распространяется на иностранных граждан. Женщине-иностранке предоставляются равные права с мужчиной-иностранцем. Безусловное признание принципа равенства мужчины и женщины определяют тот факт, что основанные на неравноправном положении женщины юридические действия не могут применяться.
Для иностранных граждан, имеющих место жительства в России введены правила о личном законе (п. 3 ст. 1195 ГК). Эта норма предусматривает желание увязать основного принципа - применение принципа гражданства с территориальным принципом (указание на место жительства).
В отношении иностранца, проживающего на территории России, должно применяться право страны места жительства вместо права страны гражданства этого государства. Под местом жительства понимается то место, где лицо преимущественно или постоянно проживает. Принцип места жительства применяется и в отношении лиц, которые являются гражданами сразу нескольких иностранных государств.
В Российской Федерации иностранные граждане пользуются гражданской правоспособностью, которая определяется личным законом физического лица. Иностранные граждане обладают такой же гражданской правоспособностью, что и россияне, и не могут требовать сверх этого каких-либо привилегий.
Национальный режим относительно гражданской правоспособности иностранных граждан, закрепленный в законодательстве, носит безусловный характер. Такой режим предоставляется иностранному гражданину в каждом случае без требования взаимности. Национальный режим в отношении прав иностранных граждан на промышленные образцы, изобретения, топологии интегральных микросхем, полезные модели, на селекционные достижения могут предоставляться на основании принципа взаимности или в силу международных договоров.
