Правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства РФ
МПЧ определяет следующие категории физических лиц:
- иностранные граждане – это лица, которые имеют юридическую связь с каким-либо государством;
- бипатриды – лица, которые имеют правовую связь с двумя или несколькими государствами;
- апатриды – лица, у которых нет никакой юридической связи ни с какими государствами;
- беженцы – лица, которые по тем или иным причинам вынуждено покинули территорию своего государства, и получили убежище на территории другого.
Основной особенностью гражданско-правового положения иностранных граждан является то, что они подчиняются сразу двум правопорядкам: государства места пребывания и государства своего гражданства. Общепризнанные императивные принципы и нормы международного публичного права – основа правового статуса иностранных граждан.
Существует минимальный стандарт обращения с иностранцами, базирующийся на Международных пактах о политических, экономических и социальных правах. Данный стандарт состоит из пяти категорий:
- ограничение политических прав (обычно иностранцы в государстве пребывания не пользуются политическими правами, не избирают и не могут быть избранными);
- ограничения, предполагающие выполнение воинской обязанности, обычно иностранцы в государстве пребывания не несут воинской обязанности;
- различается порядок выезда и въезда иностранцев и отечественных граждан: если иностранцу может быть запрещен въезд на территорию РФ, то гражданину России въезд в РФ ограничить нельзя;
- уголовная ответственность иностранных граждан: иностранцы несут такую же уголовную ответственность, как и граждане России;
- дипломатическая и консульская защита иностранцев осуществляется на территории государства пребывания по законам данного государства.
Правовое положение физических лиц определяют национальное законодательство, а также международные договора. С точки зрения регулирования общеправового статуса иностранных граждан определяющими являются три федеральных закона: «О гражданстве РФ», «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Выделяют три основных режима пребывания иностранных граждан в РФ:
- временно пребывающие – срок пребывания определяет виза, если ее нет – то 90 дней;
- временно проживающие – разрешение выдается в пределах квоты, вне квоты разрешение могут получить только лица, имеющие связь с РФ – брак с гражданином (гражданкой)РФ;
- постоянно проживающие – на основании вида на жительство, выданного на 5 лет, на территории РФ нужно прожить не менее 1 года.
Гражданско-правовое положение иностранцев в России
Законом определяется право, которое должно использоваться при решении вопросов гражданской правоспособности физических лиц, их гражданской дееспособности, при определении прав физического лица на имя, вопросы опеки и попечительства, признания лица безвестно отсутствующим или объявления его умершим.
Третья часть ГК РФ характеризуется сочетанием двух коллизионных привязок: привязка к закону гражданства лица и привязка к закону места жительства лица.
Новое для российского законодательства – введение правил о личном законе иностранных граждан, которые имеют место жительства в России. Иными словами, в отношении иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории РФ, вместо права страны его гражданства должно применяться право страны места его жительства, а в отношении российских граждан, которые живут за границей, такие изъятия из общего правила и применение права страны гражданства невозможно.
Принцип места жительства применяют в соответствии с п. 4 ст. 1195 и в отношении лиц, являющихся гражданами нескольких иностранных государств. К лицам без гражданства невозможно применять общие принципы в связи с отсутствием у них гражданства, п. 5 ст. 1195 предполагает применение права страны, в которое у такого лица есть место жительства.
Иностранные граждане имеют право обучаться, а также повышать свою квалификацию в образовательных учреждениях России. Такое обучение осуществляется на основании прямого договора с этими учреждениями, а также межправительственных и иных соглашений, которые органы зарубежных стран заключают с государственными органами РФ.
В законодательстве содержатся специальные правила, которые затрагивают дееспособность физических лиц, которая рассматривается в качестве способности совершения определенных действий, принятия на себя определенных обязательств. Коллизионные вопросы дееспособности физического лица возникают из-за того, что законы разных государств не всегда одинаково могут определять возраст, с наступлением которого люди достигают совершеннолетия, становясь более дееспособными.
Дееспособность определена законом гражданства лиц:
- ограничение закона гражданства устанавливается в интересах торгового оборота для ситуаций, когда сделку совершает лицо не в стране его гражданства, а в любой другой;
- установление общих правил о применении права страны гражданства не исключает применения для определенных отношений специализированных коллизионных норм о дееспособности.
Новым для законодательства РФ является введение специальных коллизионных норм по отношению к предпринимательской деятельности физического лица.
Законодательство РФ основывается на том, что иностранный гражданин может стать индивидуальным предпринимателем, если он соответствующим образом зарегистрирован. В связи с чем, ст. 1201 предусматривает отсылку к праву страны, в которой физическое лицо также зарегистрировано как индивидуальный предприниматель.
