Правовое положение и организация полиции

Правовое положение полиции

Полиция в РФ представляет собой систему вооруженных специализированных правоохранительных органов, составную часть централизованной единой системы федерального органа исполнительной власти. Деятельность полиции основана на комплексе нормативно-правовых актов, изданных уполномоченными органами в границах их компетенции, регулирующих разные стороны организации и деятельности ОВД.

Отличительная черта правового регулирования деятельности полиции — множественность источников и субъектов, обусловленная разнообразием и множественностью решаемых задач.

Правовую основу деятельности ОВД составляет Конституция РФ, в соответствии с которой:

• человек, его права и свободы — это высшая ценность;
• все граждане, должностные лица, органы государственной власти должны соблюдать высший Закон страны и иные нормативно-правовые акты;
• любые нормативные акты, затрагивающие свободы, интересы, права человека, не могут быть применены, если не были опубликованы для всеобщего сведения;
• перед законом и судом все равны;
• каждый имеет право на личную неприкосновенность и свободу.

Для деятельности полиции основополагающее значение имеют положения Конституции, устанавливающие основания ограничения прав и свобод, запреты на конкретные действия, предопределяя закрепленные в Законе о полиции принципы (гл. 2).

Международные договора в правовом регулировании деятельности полиции:

• Международный пакт о гражданских и политических правах;
• Конвенция о защите прав человека и основных свобод;
• Европейская конвенция о выдаче;
• Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам;
• Европейская конвенция о пресечении терроризма;
• Конвенция Содружества Независимых Государств и др.

Правовое регулирование деятельности полиции основано на международно-правовых нормах и принципах, федеральных конституционных законах, федеральных законов. В своей деятельности сотрудники полиции руководствуются Уголовным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и др.

Организация деятельности полиции

Полномочия Президента и Правительства в сфере деятельности ОВД многообразны, непосредственно связаны с полномочиями в сфере государственного управления. Президент осуществляет руководство деятельностью Министерства внутренних дел, его указами регулируются вопросы организации и деятельности всей системы МВД в целом и полиции — в частности.

Указ Президента «Вопросы организации полиции» устанавливает состав полиции, ее подразделения, службы и организации. Указом утвержден Перечень должностей высшего начальствующего состава ОВД, которому присваиваются специальные звания полиции. Ряд указов ориентированы на защиту прав, свобод, обеспечение правопорядка, противодействие коррупции.

Полномочия Правительства РФ:

• участвует в разработке и реализации политики государства в сфере обеспечения безопасности государства, общества и личности;
• предпринимает меры по обеспечению правопорядка, законности, свобод, прав человека, охране порядка и собственности, по борьбе с общественно опасными явлениями и преступностью;
• разрабатывает и внедряет меры по укреплению кадров, материально-технической базы ОВД.

Нормативно-правовые акты Министерства внутренних дел издаются в виде приказов, уставов, положений, правил, инструкций, наставлений и других нормативно-правовых актов. По наиболее важным вопросам деятельности ОВД РФ издаются приказы. Статусные документы ОВД, их структурных подразделений, организаций, учреждений, предприятий издаются в виде уставов и положений. Правила и инструкции регулируют основные формы (виды) оперативно-служебной деятельности, порядок ее реализации конкретными категориями сотрудников.

Функции нормативно-правовых актов МВД:

• приказы — определяют функции и задачи полиции, правовое регулирование разных направлений оперативно-служебной, служебно-боевой деятельности, прохождения службы в ОВД;
• уставы — определяют цели, статус, порядок, характер деятельности организации, учреждения или предприятия;
• положения — устанавливают статус, определяют функции, задачи, права, порядок деятельности ОВД, их структурных подразделений; издаются для нормативного регулирования определенных видов деятельности полиции;
• правила — устанавливают порядок осуществления конкретного вида деятельности;
• инструкции — содержат нормы, устанавливающие, в каком порядке, кем, какими методами и способами должен осуществляться определенный вид деятельности;
• наставления — содержат нормы о порядке действия конкретных органов (подсистем) в определенной ситуации, определяют порядок исполнения и реализации соответствующих прав и обязанностей.

В системе МВД запрещается издание актов управления, которые содержат правовые нормы, в виде писем, распоряжений, телефонограмм, телеграмм, протоколов, указаний, планов, заключений и других служебных документов. Полиция в своей деятельности руководствуется законами субъектов Федерации по вопросам обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Закон о полиции наделяет МВД правом разрабатывать и предоставлять Президенту и в Правительство проекты федеральных конституционных и федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента, Правительства, предложения по совершенствованию законодательных актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции. Эта норма предполагает инициативную деятельность МВД, его структурных подразделений, отдельных сотрудников по совершенствованию нормативной базы.