Правовое обеспечение

Сущность понятия «правовое обеспечение»

В силу сложной структуры и динамичности развития формы взаимодействия отдельных элементов социума во многих случаях характеризуются противоречивыми интересами сторон данных взаимоотношений. Важнейшими критериями развития общества являются упорядоченность и организованность общественных отношений, образующих социальную жизнь.

Понятие «правовое обеспечение» активно используется властью, широко распространено на практике, но в теории права еще не нашло должного отражения. Для того, чтобы достичь качественно нового уровня развития государства, эффективного управления отношениями в социуме, установления стабильности, деятельность государства должна выстраиваться с учетом системы «правового обеспечения».

Общественная жизнь в современном мире характеризуется малой эффективностью законов, эпизодами злоупотребления властью, противоречивостью нормативной и правовой системы. Все этот приводит к снижению качества управления и социальной отдачи.

Для нормального и эффективного функционирования законодательства необходим действенный механизм его обеспечения, включающий комплекс взаимосогласованных мер. Недостаточно просто установить жесткие и конкретные требования к исполнению законов путем принуждения. Реализация права, анализ и оценка его качества определяются уровнем достижения цели, обусловленной нормативно-правовым регулированием.

Правовое обеспечение — это многомерная и сложная система социальных и юридических процессов, обстоятельств, факторов, отражающих действие правовых норм и институтов, реализующих причинную связь между общественными отношениями и правом. Сущность правового обеспечения заключается в реализации целей, заданных правом, посредством комплекса средств и процессов, направленных на систему отношений в обществе.

Средства правового обеспечения

Категория правового обеспечения является научно обоснованной, последовательной системой правовых и других средств, позволяющих государству и гражданскому обществу осуществлять воздействие на общественные отношения.

Механизм обеспечения реализации закона включает следующие виды средств:

• специально-юридические средства — правореализация, нормотворчество, средства индивидуальной правовой регуляции, правоприменение, меры поощрительного и принудительного характера;
• неправовые средства (обеспечительные меры) — средства организационно-управленческого, материально-технического, идеологического и кадрового характера.

Материально-технические средства включают все многообразие практической деятельности должностных лиц и органов, призванных создавать условия для реализации права. Создание специальной материально-технической среды, при наличии которой адресат нормативно-правового регулирования может воспользоваться предоставленным ему правом. Например, при отсутствии в обществе необходимых ресурсов для утверждения законодательных новаций в практической деятельности они не найдут воплощения из-за невозможности покрытия расходов на их реализацию.

Организационно-управленческое обеспечение — это многоаспектная организационно-исполнительная и организационно-распорядительная деятельность государственных органов и должностных лиц, контроль надзорных и управляющих структур за исполнением закона на разных уровнях власти;

Кадровое обеспечение реализуется через воплощение принципа профессионализма в деятельности служащих органов, несущих ответственность за разработку, создание, принятие и реализацию закона. К этому виду обеспечения относятся мероприятия по профессиональной подготовке, квалификации и переквалификации кадрового состава, мероприятия, направленные на установление зависимости между качеством работы, карьерным ростом, размером денежного содержания и т.д.

Идеологическое обеспечение направлено на формирование ценностно-значимого отношения к закону, высокого уровня правосознания, правовой культуры. Мероприятия должны быть направлены на научное прогнозирование, обоснование социальных последствий действия правовых норм, теоретическую разработку направлений преодоления разногласий, поиск компромиссов при реализации правовых норм.

Соотношение правового регулирования и правового обеспечения

Регулирование взаимодействия между членами общества в правовом обществе, сглаживание возникающих конфликтов и согласование их интересов невозможно без права.

Путем воздействия права на общественные отношения их можно упорядочить и регулировать. В современных условиях эффективность выполнения нормативных предписаний разной направленности снижена. Назрела необходимость осмысления соотношения понятий «правовое обеспечение» и «правовое регулирование».

В соответствии с основными подходами к определению понятия «правовое регулирование», оно означает:

• применение юридических средств и норм права для воздействия на поведение людей и общественные отношения с целью их упорядочения;
• действия общества и государства по подготовке нормативных и правовых актов;
• целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью юридических (правовых) средств — правоотношения, нормы права, акты реализации и применения;
• часть действия, определяющая социально-юридическое воздействие права на деятельность и поведение субъектов общественных отношений, представленное как государственное регулирование, и регулирование, реализуемое посредством права.

Правовое регулирование объединяет процесс создания правовых норм и их реализацию при помощи специальных юридических средств. Оно является важной, но не единственной частью правового обеспечения.

В состав правового обеспечения необходимо включать понятие правового воздействия, так как его элементы являются составляющей всей совокупности средств, применяемых при реализации права. Частью правового обеспечения можно считать комплекс обеспечительных мер, без которых эффективное регулирование общественных отношений невозможно.