Основные категории земель в Российской Федерации

Необходимость эффективного и рационального использования земли, охраны ее как элемента природы установлена действующим законодательством. Земельный кодекс РФ определяет правовой режим участков, исходя из их целевого назначения.

Рисунок 1.

Категории земель по целевому назначению

Статья $7$ Земельного кодекса РФ подразделяет участки на следующие категории:

1. сельскохозяйственные угодья;
2. земли поселений (городов, поселков и сел);
3. участки, занятые объектами промышленности, транспорта и связи, земли обороны, безопасности и иного специального назначения;
4. особо охраняемые природные территории и участки, на которых расположены объекты историко-культурного наследия;
5. лесной фонд;
6. водный фонд;
7. земли запаса.

Критерием разграничения участков является их целевое назначение. Рассмотрим более подробно каждую из вышеперечисленных категорий земель.

1. Сельскохозяйственные угодья находятся за пределами поселений, они предназначены для ведения агротехнической деятельности. Главной особенностью этих земель является то, что они выступают в качестве средства производства продукции.

   Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, нацеленный на охрану и повышение плодородия почв, а также на ограничение перевода таких земель в другую категорию.

2. Земли поселений используются для застройки и развития городов, поселков и сел. Они четко отделены от других категорий участков пределами населенных пунктов. Такие земли подразделяются на территориальные зоны, от которых зависит порядок использования участков.

3. Земли, занятые объектами промышленности, транспорта и связи, а также учреждениями специального назначения, предназначены для обеспечения деятельности различных предприятий, а также организаций радиовещания, телевидения, информатики, космической деятельности, обороны и безопасности.

   Правовой режим этих участков определяется Земельным кодексом России, федеральными законами и нормативными актами субъектов РФ.

4. К особо охраняемым территориям относятся:

   1. заповедники, заказники, земли лечебно-оздоровительных курортов;
   2. участки, занятые объектами природоохранного назначения;
   3. рекреационные земли;
   4. территории, на которых расположены объекты историко-культурного наследия;
   5. иные ценные земли, статус которых определен федеральными законами.

   Все эти участки изъяты из хозяйственного оборота, для них установлен особый правовой режим.

5. Земли лесного фонда России используются как средство производства в лесном хозяйстве. Такие участки, как правило, либо заняты различной растительностью, либо болотами, каменными россыпями и другими землями, не подходящими для агротехнической деятельности или застройки.

6. На территориях водного фонда возводятся гидротехнические сооружения, предназначенные для удовлетворения питьевых, бытовых и оздоровительных нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, рыбохозяйственных, природоохранных, энергетических, промышленных, транспортных и иных потребностей общества и государства.

7. Все участки, не включенные в состав вышеперечисленных категорий, относят к землям запаса. Они имеют резервное значение и не могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам для ведения хозяйства или строительства зданий и сооружений.

Правовой режим земель в Российской Федерации

Собственники, владельцы, пользователи или арендаторы не могут по собственному усмотрению изменять целевое предназначение земельного участка. Принадлежность тех или иных земель к лесному фонду или сельскохозяйственным угодьям, особо охраняемым территориям или зонам массовой застройки жилья определяется на основании данных государственного земельного кадастра.

Категория участков указывается в актах органов государственной и муниципальной власти, договорах купли-продажи или аренды, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Порядок перевода земель из одной категории в другую

В соответствии с земельным законодательством, частные собственники не наделены правом перевода своих участков из одной категории в другую. Такие полномочия предоставлены лишь Правительству России, органам исполнительной власти субъектов Федерации и муниципалитетам.

В случае смены землевладельца категория участка остается неизменной. А если собственник нелегально построил на сельскохозяйственных угодьях жилые дома, то они не могут быть узаконены и вовлечены в хозяйственный оборот.

Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от $21$ декабря $2004$ года устанавливает порядок данной процедуры. Она начинается с того, что заинтересованное лицо подает соответствующее ходатайство в орган государственной власти или местного самоуправления. К ходатайству необходимо приложить землеустроительную, градостроительную и иную документацию, связанную с использованием, охраной и перераспределением земель.

В результате рассмотрения данного вопроса административная структура либо принимает акт о переводе участка из одной категории в другую, либо отказывает в этом. Данное решение органа государственной или муниципальной власти может быть обжаловано в арбитражном суде.

Основаниями для отказа в изменении целевого назначения участка могут быть:

1. положения федеральных законов, устанавливающие запрет на перевод конкретных земель из одной категории в другую;
2. отрицательное заключение экологической экспертизы;
3. несоответствие запрашиваемого целевого назначения участка утвержденным актам территориального планирования, а также землеустроительной документации.

Собственники объектов недвижимости вправе получить компенсацию, если инициированный органом власти перевод земель из одной категории в другую делает невозможным дальнейшее использование участков.