Основания и порядок привлечения юридических лиц к административной ответственности

Понятие административной ответственности юридических лиц

Административная ответственность юридических лиц — это особый правовой институт, предназначенный для того, чтобы принудить юридические лица к исполнению предписанных правил и ограничений их деятельности. Юридические лица являются особым субъектом административной ответственности.

Административной ответственности подлежат хозяйствующие субъекты (непосредственно юридические лица), субъекты публичного права (имеют статус юридического лица). К субъектам публичного права относятся различные публично-правовые образования, созданные для решения общественных задач, а не для осуществления предпринимательской деятельности или участия в гражданско-правовом обороте.

К публично-правовым образованиям относятся две группы субъектов:

• профсоюзы, политические партии (прямо указываются в ГК в качестве юридических лиц);
• органы местного самоуправления, Счетная палата — организации, приобретающие статус юридического лица, исходя из положений различных нормативно-правовых актов.

Юридические лица публичного права — это саморегулируемые организации, осуществляющие государственные функции относительно оказания государственных услуг.

Структура административной ответственности юридических лиц

Для того, чтобы юридическое лицо можно было привлечь к административной ответственности, необходимо наличие состава правонарушения.

Составные элементы состава правонарушения юридического лица:

• объект правонарушения — охраняемые и регулируемые нормами административного права общественные отношения;
• субъект правоотношения — непосредственно юридическое лицо, совершившее правонарушение;
• объективная сторона — действие (или бездействие) юридического лица, вследствие которого общественным отношениям был причинен вред;
• субъективная сторона — психическое отношение субъекта к совершенному действию (бездействию), выраженное мотивом, виной и целью; у юридического лица определить все признаки не всегда возможно.

Административная ответственность обладает определенной спецификой вины юридических лиц, так как организация сама по себе не может нарушать или соблюдать конкретные правовые нормы. Во всех случаях за действием (бездействием) юридического лица стоят конкретные должностные или уполномоченные лица.

Структура административной ответственности:

• основание (юридическое и фактическое);
• перечень правовых условий привлечения к ответственности;
• перечень условий, исключающих административную ответственность;
• субъект административной ответственности;
• виды наказаний, санкции, предусмотренные законодательством.

Структурной частью административной ответственности юридических лиц выступают административные наказания. Если в КоАП (разделы I, III, IV, V) не указано, что нормы, установленные статьями данных разделов применимы только к физическому или юридическому лицу, то эти нормы в равной степени действуют в отношении и юридического, и физического лица (исключение составляют нормы, применимые только к физическим лицам). От правоприменителя требуется в каждом конкретном случае установить, применима ли данная норма именно к юридическому лицу.

Основания и порядок привлечения юридических лиц к административной ответственности

К основаниям административной ответственности юридических лиц относится то, вследствие чего к лицу применяются определенные правоограничения и санкции. Институт административно ответственности является центральным инструментом для реализации охранительной функции административного права. Ответственность в административном праве включает множество мер принудительного воздействия, может быть использована с потребностью в адекватной реакции государства на неправомерные действия со стороны юридических лиц.

Основанием для привлечения к административной ответственности выступает совокупность юридических фактов (или один факт), связанных с нарушением правовых норм.

Основания административной ответственности юридических лиц:

• общие положения КоАП, раскрывающие в целом понятие административного правонарушения и его конкретного вида;
• юридический факт совершения административного правонарушения, содержащего признаки, изложенные в Особенной части КоАП.

О виновности юридического лица указывают следующие обстоятельства: возможность соблюдения юридическим лицом установленных административных правил и норм, непринятие всех необходимых мер по их соблюдению. Нормы, предусматривающие ответственность юридических лиц, эффективно реализуются лишь при соблюдении административно-юрисдикционной процедуры.

Порядок привлечения к ответственности юридических лиц такой же, как и физических вне зависимости от степени тяжести совершенного деяния. За малые административные проступки предусмотрены незначительные взыскания в виде «небольшого» штрафа или взыскания. За серьезные административные проступки налагаются более серьезные санкции: приостановление деятельности организации или предприятия, административный арест, «крупный» штраф и др.

В действующем КоАП не предусмотрены дифференциация процедур возбуждения и рассмотрения администрпативных дел юридических лиц, а также особенности пересмотра постановлений, вынесенных по делу.

К административной ответственности могут привлекаться только юридические лица с гражданской правосубъектностью. Не каждая организация, обладающая административной и гражданской правосубъектностью, может выступать субъектом административной ответственности (общественное объединение, не зарегистрированное в статусе юридического лица, представительство или филиал какой-либо международной организации, действующей на территории России, представительства и филиалы российских юридических лиц).