Новая экономическая политика. Образование СССР. Конституция СССР 1924 г

Новая экономическая политика

Преобразование государственного аппарата в 20-х гг. XX века обусловлено окончанием гражданской войны и постепенным переходом к восстановлению народного хозяйства и мирному развитию. Большое значение имело проведение новой экономической политики (НЭП), образование и дальнейшее развитие СССР. Переход к новой экономической политике был провозглашен X съездом Коммунистической партии (1921 год).

В новых условиях, в первую очередь, необходимо было разграничить функции следующих органов:

1. Совета Труда и Обороны (СТО) – руководил экономической политикой в стране;
2. Государственного плана (Госплан) – осуществлял разработку общехозяйственных планов;
3. Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) – реализовывал утвержденные СТО постановления и планы, которые касались развития промышленности.

В процессе перехода к НЭПу особое внимание было обращено на активизацию деятельности местных Советов. В 1922 году были приняты Положения о городских Советах, волостных и уездных исполкомах, губернских исполнительных комитетах и губернских съездах Советов. В 1924 году постановили перевести все делопроизводство государственных органов на местные языки, для местных органов управления начали готовить специальные кадры. При приеме на государственную службу особое предпочтение отдавали лицам, свободно владеющим местным языком.

При Президиуме ВЦИК был учрежден отдел национальностей, который руководил осуществлением национальной политикой на местах, координировал деятельность представителей автономных областей и республик.

При НКВД было создано ГПУ - Государственное политическое управление (вместо ВЧК). При центральных исполнительных комитетах в автономных республиках организовывались политические отделы. В состав политических отделов и ГПУ входили Особые отделы и Транспортные отделы.

Изменения, произошедшие в результате НЭПа:

• продразверстка была заменена низким продналогом (в 1923 1924 гг. продналог можно было вносить продуктами и деньгами);
• легализация рыночных отношений;
• разрешена аренда земли, в деревне облегчен найм рабочей силы;
• налоговая политика привела к дроблению хозяйств;
• денационализация средней и мелкой промышленности;
• ограниченная свобода частного капитала в торговле и промышленности;
• создание государственных трестов, работавших на самоокупаемости и хозрасчете;
• развитие культурно промысловой, потребительской сельскохозяйственной кооперации;
• создана новая банковская система и др.

Образование СССР

В период гражданской войны после Октябрьской революции отношения между республиками, входившими в состав России, складывались по-разному. Первостепенное значение играл военный союз, который обеспечивал со стороны РСФСР помощь в освобождении территорий республик от иностранных интервентов и белогвардейцев.

Чуть позже акценты переместились на сферу экономики, когда встала необходимость создания хозяйственного союза. Сотрудничество между республиками носило характер договорных отношений.

В период с 1920 года по 1925 год между РСФСР и разными республиками были заключены соответствующие договора. Большую роль в объединении республик сыграл дипломатический союз, который позволил весной 1922 г. РСФСР представлять интересы республик на Генуэзской конференции.

Одними из первых в состав РСФСР вошли Украина (1921 г.) и Белоруссия (1922 г.). Образованию СССР способствовало создание Закавказской Федерации, которая объединила Армению, Азербайджан и Грузию.

12 марта 1922 года в Тифлисе (Грузия) состоялась конференция ЦИК трех закавказских республик, на которой был подписан договор об образовании ФСССР - Федеративного Союза Социалистических Советских Республик, переименованного 13 декабря в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР).

В Москве 29 декабря 1922 г. на конференции полномочных представителей делегаций отдельных республик были одобрены проекты Договора и Декларации об образовании СССР.

I съезд Советов СССР открылся30 декабря 1922 г. На нем образование СССР получило юридическое закрепление. На съезде рассматривался вопрос утверждения Союзного Договора и Декларации об образовании СССР, и выборы Центрального исполнительного комитета СССР.

РСФСР, БССР, УССР и ЗСФСР стали первыми субъектами СССР. В дальнейшем в состав СССР начали вступать новые субъекты – Узбекская, Туркменская, Таджикская ССР, Киргизская, Дагестанская, Горская, Крымская, Якутская, Бурят-Монгольская, Карельская АССР, Дальневосточная республика, АССР немцев Поволжья. На протяжении нескольких лет отдельные автономные области преобразовывались в автономные республики в составе СССР, создавались национальные округа.

Вопросами регулирования правового статуса автономных областей и республик занималась Конституция СССР.

Конституция СССР 1924 года

30 декабря 1922 года состоялся I Всесоюзный съезд Советов, на котором были подняты вопросы подготовки Конституции СССР.

ЦИК СССР утвердил шесть комиссий для подготовки основных частей Конституции:

• по созданию положений о СТО, СНК и наркоматах СССР;
• по рассмотрению вопросов бюджета;
• по разработке положений о ОГПУ и Верховном Суде;
• по утверждению государственного герба и флага СССР;
• по выработке положения о ЦИК СССР;
• по персональному составу коллегий и наркоматов.

Проект Конституции СССР был одобрен26—27 июня 1923 г. на Пленуме ЦК РКП (б). Позже он рассматривался на сессиях ВЦИК РСФСР, ЦИК БССР, УССР и ЗСФСР. Они утвердили проект Конституции. II сессия ЦИК СССР 6 июля 1923 г. одобрила проект Конституции СССР. В январе 1924 г. этот проект Конституции был одобрен съездами Советов союзных республик.

В текст Конституции без изменений была включена Декларация об образовании СССР, которую утвердил I съезд Советов СССР. Существенных изменений претерпел Договор об образовании СССР, в котором значительно увеличилось число статей, были прописаны права союзных республик, особенности деятельности съездов СССР, Светов, ЦИК СССР и др.