Понятие и признаки нормативных правовых актов органов исполнительной власти
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти – это особая система подзаконных актов, изданных специально уполномоченным органом в установленном порядке, устанавливающих правовые нормы, рассчитанные на многократное применение и действующие вне зависимости от того, возникли или прекратились предусмотренные ими правоотношения.
Сложность изучения данных актов обусловлена подвижностью функций органов исполнительной власти.
Понятие нормативного правового акта исполнительных органов власти носит относительный характер, дает общее представление о всех таких актах. Некоторые акты обладают специфическими, характерными только для них признаками.
Специфические признаки актов исполнительных органов власти заключатся в том, что они:
- выступают средством осуществления соответствующих компетенции органа власти;
- средство реализации методов, принципов, функций определенной формы государственной деятельности;
- обладают властным характером;
- создают определенные специфические правовые связи;
- имеют подзаконный характер;
- оказывают прямое воздействие на правовые нормы (изменяют, устанавливают, отменяют их).
Нормативные акты издаются во исполнение и на основе федеральных законов, распоряжений и указов Президента, распоряжений и постановлений Правительства РФ, по инициативе самих исполнительных органов в пределах их компетенции.
Структура исполнительных органов власти не является постоянной и характеризуется относительной нестабильностью. Комитеты, министерства, агентства, надзоры, службы, которые отличаются сферой регулирования, функциональными обязанностями, относятся к одному уровню органов. Каждый из этих органов в обеспечении исполнения задач правомочен в пределах предписанной сферы деятельности на создание нормативных правовых актов, которые обязательны для применения в конкретной сфере, отрасли, категории субъектов, сфере отношений.
Нормативно-правовые акты могут издаваться одним, несколькими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, общественными организациями.
Издание нормативно-правовых актов несколькими органами обусловлено стремлением обеспечить государственные интересы при расширении специализации отраслей, усилением межотраслевых связей. Совместные действия органов исполнительной власти развертываются чаще всего в межотраслевой сфере, что предполагает действие равных по положению субъектов управленческих отношений, к компетенции которых относятся принятие правового акта или решение определенного вопроса; использование специфических методов регулирования появляющихся отношений, исключающих формы односторонних предписаний.
Сферы распространения действий правовых актов органов исполнительной власти
По сфере распространения действия нормативно-правовые акты органов исполнительной власти подразделяют на:
- внутриведомственные акты – распространяют действие на регулирование отношений исключительно в пределах соответствующего органа исполнительной власти;
- межведомственные акты - распространяют действие на органы и лиц, находящихся вне подчинения по отношению к издавшему данный акт субъекту.
Нормативно-правовой акт, по общему правилу, может быть отменен или изменен органом, его издавшим. Правительство РФ вправе приостанавливать действие или отменять акты федеральных органов исполнительной власти. Реализация такого права происходит при следующих условиях:
- несоответствие акта органа исполнительной власти актам, обладающим большей юридической силой;
- несоблюдение обязательных процедур принятие нормативно-правового акта;
- превышение правотворческих полномочий;
- нецелесообразность издания акта определенным органом.
Особенности нормативно-правовых актов федеральных исполнительных органов
Акты федеральных исполнительных органов, выступая актами, которые обеспечивают проведение в жизнь актов вышестоящих органов, не должны содержать новых правообразующих предписаний, что обуславливает их правоприменительную и правообеспечительную природу.
Характерные признаки нормативных актов федеральных исполнительных органов:
- обладают специальной исполнительной и распорядительной компетенцией;
- принимаются во исполнение и на основе федеральных законов согласно актов Правительства и Президента;
- обладают подзаконным и предметно-специализированным характером с присущими качествами тематической методичности и оперативной распорядительности для обеспечения реализации законов и иных нормативно-правовых актов;
- относительная адресность нормативных предписаний конкретным организациям или кругу лиц;
- правовое воздействие направлено на регулирование отношений внутри ведомства, сферы управления, строго обозначенной сферы в пределах полномочий соответствующих органов;
- неоднородны по содержанию и форме, что обусловлено различием в характеристике исполнительных органов, характером и спецификой компетенции решаемых органом задач.
Нормативные правовые акты распространяют свое действие на должностные лица, работников определенных ведомств, межотраслевого, отраслевого направления, иногда обязательны для организаций и граждан, не подчиненных конкретному ведомству. В группе нормативных правовых актов федеральных исполнительных органов происходит опосредование норм законов с помощью дополнения, воспроизведения, развития, конкретизации и детализации.
Нормативные правовые акты, которые непосредственно затрагивают права и свободы граждан, устанавливают правовой статус учреждений и организаций, обладают межведомственным характером, должны проходить в Министерстве юстиции (или Федеральной регистрационной службе) регистрацию с дальнейшим опубликованием в официальном издании. Только после всех этих процедур акт может вступить в силу.
