Межпарламентские организации

Сущность понятия «межпарламентская организация»

Популярные и общеизвестные принципы и нормы международного права, зафиксированные в Уставе ООН, являются основой МПО (межпарламентских организаций) для любого вида деятельности или достижения целей.

Признаки МПО:

• международная правосубъектность;
• неизменный характер деятельности;
• всеобъемлющий представительный характер;
• многогранная договорная основа;
• четкий механизм работы внутри организации.

Парламентская ассоциация Британского Сообщества, Ассоциация генеральных секретарей парламентов, Международная комиссия по истории представительных и парламентских институтов – это организации, образованные в первой половине ХХ столетия. После Второй Мировой войны были созданы:

• Парламентская ассамблея Совета Европы;
• Европейский парламент;
• Ассамблея Западноевропейского союза;
• Североатлантическая ассамблея;
• Латиноамериканский парламент;
• Межпарламентская организация АСЕАН;
• Андский парламент.

В последнее время происходит усиленная интенсификация интеграционных процессов, что повлекло за собой создание более 20 новых МПО: Межпарламентская ассамблея СНГ, Центральноамериканский парламент, Ассоциация азиатских парламентов за мир, Парламентский союз стран – членов Организации «Исламская конференция», Европейская межпарламентская ассамблея православия и др.

Характеристика Межпарламентского союза

О необходимости координации действий парламентов мира задумались еще 128 лет назад, тогда и был создан Межпарламентский союз (МПС). Главной целью МПС стало продвижение мира и мирное урегулирование международных споров, конфликтов. 8 парламентариев - членов союза в разное время становились лауреатами Нобелевской премии мира. МПС по праву носит звание одного из самых демократичных международных институтов. 15 сентября 1997 года Межпарламентским союзом была принята всеобщая декларация о демократии и теперь весь мир в этот день отмечает Международный день демократии.

Главная задача Межпарламентского союза состоит в том, чтобы усилить роль парламентов в развитии таких демократических принципов как:

• прозрачность,
• общедоступность,
• учет мнения всех групп населения,
• содействие становлению парламента как ключевого института демократии.

По-настоящему демократичные порядки действуют и внутри самой организации: каждый член союза самостоятельно решает, на каких условиях взаимодействовать с МПС и его органами. Однако все обязаны:

• представить решение МПС своему правительству;
• стимулировать выполнение решений МПС в своей стране;
• сообщать секретариату союза о предпринятых мерах;
• предоставить для ознакомления доказательства достигнутых результатов.

МПС был основан в 1889 г. в Париже и с тех пор не раз менял адреса. Штаб- квартира размещалась в Берне, Брюсселе и Осло. А с 1921 года Штаб постоянно находится в Женеве. Французский парламентарий Фредерик Пасси предложил создать постоянный форум для многосторонних политических переговоров. Первая встреча законодателей прошла в 1889 году в Париже. Тогда ее участниками были две страны Франция и Великобритания. Стороны обсуждали вопросы международного арбитража и условий мира. 30 июня 1889 г. в отеле «Континенталь» собрались представители уже 11 стран. Конференция полноправно приобрела статус международной и стала носить регулярный характер. На сегодняшний день в состав Межпарламентского Союза входят 173 государства-участника и 11 парламентских объединений. Возглавляет международную организацию председатель, его избирают из числа депутатов сроком на три года. Председатель МПС также является и президентом совета управляющих МПС и исполнительного комитета.

В структуру МПС входят: совет управляющих, исполнительный комитет, секретариат. Они выполняют организационные и административные функции.

Межпарламентская Ассамблея

Основной орган МПС – Межпарламентская Ассамблея. Она выражает мнение союза по политическим вопросам. Ассамблея объединяет парламентариев для изучения международных проблем и выработке необходимых рекомендаций. Пленарные заседания проходят не реже 2 раз в год и каждый раз в новом месте. В 2016 г. Межпарламентская ассамблея СНГ стала ассоциированным членом Межпарламентского Союза.

Межпарламентская ассамблея СНГ. 27 марта 1992 г. парламентарии семи республик бывшего Советского Союза подписали в Алма-Ате договор о создании Совета Межпарламентской ассамблеи. На сегодняшний день в МПА входят парламенты 9 государств: России, Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Киргизии, Украины. Наблюдатель – Исламская Республика Афганистан.

Зал заседаний парламентариев или штаб-квартира находится в г. Санкт-Петербург (Таврический дворец), где дважды в год собирается Совет МПА СНГ. После подписания основного документа Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств, МПА СНГ получила статус межгосударственного органа. МПА ведет работу по формированию единого правового пространства государств – участников содружества.

За организацию работы МПА СНГ отвечает Совет Ассамблеи. Председатель - Валентина Матвиенко. Административным органом Совета Ассамблеи является Секретариат. Совет Ассамблеи назначает Генерального секретаря на три года. На сегодняшний день эту должность занимает Алексей Сергеев. В составе Секретариата Совета Ассамблеи действуют: Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств Содружества; Центр истории парламентаризма (проведение международных научных конференций).

За время совместной работы парламентарии приняли более 500 законов. На их основе действуют налоговый и гражданский кодексы стран СНГ.

Парламентарии содружества решают совместные вопросы:

• укрепления безопасности,
• борьбы с организованной преступностью,
• борьбы с коррупцией,
• выявления терроризма,
• концепции регионального и приграничного содружества,
• сотрудничества в сфере инноваций и высоких технологий,
• наблюдения за организацией и проведением выборов,
• развития демократии и парламентаризма,
• проведения культурных мероприятий,
• духовного развития,
• гуманитарной миссии.

Деятельность МПА СНГ финансируется за счет долевых денежных вложений стран-участниц организации.