Материнский капитал: проблемы и перспективы

Сущность понятия «материнский капитал»

Нормативно-правовую базу этой поддержки составляют:

• Федеральный закон № 256 от 29.12.2006 (ред. от 18.01.2018) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
• Федеральный закон № 418 от 28.12.2017 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»;
• Приказ Минтруда России № 606н от 02.08.2017 об утверждении правил подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала, перечня необходимых документов для распоряжения материнским капиталом.

Правом на получение материнского капитала обладают семьи, имеющие 2-х и более детей. Ребенок, с появлением которого возникло право на материнский капитал, должен был родиться или быть усыновлен после 1 января 2007 года и до 31 декабря 2021 года. Получить материнский капитал могут семьи, имеющие одного ребенка, рожденного или усыновленного с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года. При появлении следующих детей материнский капитал полагается в том случае, если до этого права на него не было.

Программа материнского капитала продлена до конца 2026 года. Сроки получения сертификата и распоряжения материнского каптала не ограничены.

Цели использования материнского капитала:

• образование детей;
• улучшение жилищных условий;
• накопительная пенсия матери;
• товары и услуги для детей-инвалидов и др.

Получение сертификата на материнский капитал

Заявление на распоряжение материнским капиталом можно сделать на портале Государственных услуг, в отделении ПФР или МФЦ. Заявление можно подать лично, в форме электронного документа или через представителя.

С мая 2020 года сертификат на материнский капитал выдается только в электронной форме. При этом цифровая версия содержит те же сведения, что и бывший бумажный сертификат.

Если ребенок родился в период с 15 апреля 2020 года и по настоящее время, то материнский капитал оформляется автоматически по данным реестра ЗАГС. Уведомление о выдаче сертификата на получение материнского капитала поступает в личный кабинет одного из родителей на портале Пенсионного фонда России (ПФР) и на портале Госуслуг.

Чтобы оформить сертификат через Пенсионный фонд, необходимо зарегистрироваться на его портале, получить учетную запись в Единой системе идентификации и аутентификации на Портале государственных и муниципальных услуг.

Для получения сертификата в ПФР или МФЦ необходимо предоставить следующие документы:

• документ, удостоверяющий личность лица-заявителя, законного представителя, доверенного лица;
• документы, подтверждающие рождение одного или нескольких детей.

Проблемы и перспективы использования материнского капитала

Многие изменения в законодательстве, связанные с получением материнского капитала, позволили упростить процедуру его получения, усовершенствовать положения регионального и федерального законодательства в данной сфере, однако остались нерешенными отдельные вопросы:

• своевременное возвращение родившей женщины к нормальной трудовой деятельности;
• индексация размера материнского капитала с учетом инфляции.

Не разработаны и не внесены на рассмотрение в Государственную Думу проекты федеральных законов, которые позволили бы использовать средства материнского капитала на образование женщины, родившей второго (третьего) ребенка и имеющей право на дополнительные меры государственной поддержки, а ведь родившей и воспитавшей детей женщине, потерявшей на этот период профессиональную квалификацию, сложно устроиться на высокооплачиваемую работу, или продолжить работу на прежнем месте.

При разработке концепции материнского капитала обладателем приоритетного права на капитал рассматривалась женщина. Однако при реализации этого положения на практике могут возникнуть некоторые трудности. Это затрагивает установление направления использования капитала, не позволяет четко установить, как будут расходоваться средства в случае развода родителей.

Так, владельцем сертификата является мать детей, а в соответствии с соглашением (судебным решением) дети будут проживать с отцом. В этом случае супруг не может претендовать на средства материнского капитала при установлении их режима как меры поддержки женщины. При рассмотрении средств как дополнительной меры поддержки семьи, супруг может заявить о его доле при направлении материнского капитала на улучшение жилищных условий. Или право на материнский капитал закрепляется за детьми — с кем из родителей они будут проживать, тот и имеет право распоряжаться средствами сертификата.

Определение правообладателя средств материнского капитала необходимо в случаях усыновления ребенка. Если один из усыновителей реализовал право на получение капитала, после чего умер, то человек повторно усыновивший данного ребенка тоже имеет право на материнский капитал. Вместе с тем это решение не соответствует сущности социального обеспечения иметь право на государственную поддержку. Подобная ситуация возникает при усыновлении, когда лицу, усыновившему ребенка, по тем или иным причинам усыновление отменили, но право на государственную поддержку уже было реализовано.

Необходимо признавать право на материнский капитал только при наличии к моменту реализации этого права живых детей.

При направлении средств материального капитала на улучшение жилищных условий важно определение размера доли в жилом помещении. Жилое помещение может быть только в долевой собственности, размер доли определяется по правилам ГК с учетом вклада каждого из участников в образование общего имущества и его приращение.

Жилое помещение, приобретенное с использованием материнского капитала, должно переходить в общую долевую собственность с учетом вкладов лиц в образование общего имущества. Необходимо на законодательном уровне закрепить интересы детей посредством внесения соответствующих изменений в нормативно-правовые акты, в частности, закрепить за детьми право пользования жилым помещением, которое приобретено с использованием сертификата.