Классификация и характеристика основных функций государственной службы России

Понятие государственной службы РФ

Государственная служба предусматривает комплексный социальный институт, работающий с помощью осуществления гражданами или государственными служащими профессиональной деятельности в сфере реализации полномочий государственных органов.

Классификация видов государственной службы РФ

Классификация государственной службы по видам должна быть определена критериями специального правового управления. Классификация, основанная на принципе единства государственной службы, в соответствии со специализацией государственных органов может быть представлена простым перечислением полномочий государственных служащих. Система государственной службы включает следующие разновидности:

• государственная гражданская служба;
• военная служба;
• правоохранительная служба;
• служба в таможенных и налоговых органах;
• иные специализированные вид служб в государственных органах.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую государственную службу субъектов РФ. Правоохранительная и военная служба возникают на основании разных видов федеральной государственной службы. В процессе деятельности между государственными служащими складываются различного рода внутренние и внешние отношения. Внутренние отношения охватывают взаимоотношения между непосредственно рядовыми служащими государства, руководителями и их подчиненными. Это взаимоотношения связывают определение статуса и должностной функции аппарата, структурные подразделения. Государственный служащий обладает строгими компетенциями и полномочиями, имеет соответствующие права и обязанностями.

Внешние отношения охватывают взаимосвязи аппарата государственной службы с общественностью, институтами гражданского общества, органами местного самоуправления. Эти отношения касаются статуса, целей и принципов государственной службы, выполнения ею социально- политических, экономических, правоохранительных, военных, культурных и других задач. Государственная служба формирует нормативный характер. Все положения регламентируются правами, обязанностями и ответственностью государственных служащих, ограничениями и порядком прохождения службы.

Различное правовое управление органов, осуществляющих государственную власть, устанавливающих разный статус государственных должностных лиц, приводит к тому, что в деятельности всей государственной службы появляются определенные сложности, различия статусов и их «размытость» в разных областях государственной службы. С точки зрения существования государственной службы и юридической технологии такое положение нецелесообразно.

Функции государственной службы РФ и принципы ее организации

Органы государственной службы осуществляют разные направления деятельности.

Основные функции государственной службы:

• административный контроль;
• выдача положений и инструкции;
• следование инструкциям вышестоящих органов;
• концентрация власти и политической воли.

Федеральные органы формируют единство системы государственной службы, разграничивают пределы компетенций и функций между органами государственной власти субъектов Федерации, органами государственной власти. Деятельность государственной службы основана на основополагающих установках, представляющих определенные, общие для всех принципы. Эти принципы отображают объективные закономерности организации и функционирования государственной службы, определенные отличительные особенности, тенденции развития и базовое содержание данного института права.

Принципы государственной службы определены Федеральным законом «О государственной службе» (ст. 3). Все принципы делятся на две большие группы: конституционные, то есть закрепленные в Конституции (принцип федерализма, законности, равного доступа к государственной службе и др.); организационно-функциональные (определены законодательством о госслужбе).

Принципы деятельности государственной службы:

• принцип федерализма — единство всего механизма государственной службы, деление предметов ведения и компетенций среди федеральных органов и органов субъектов Федерации в соответствии с Конституцией и законодательством; государственная служба — это особая совокупность государственных должностей, созданных в единой системе государственных органов.
• принцип законности — органы государственной службы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии и с соблюдением законодательства РФ. Все решения исполнительной власти, судебных органов, их уполномоченных лиц в отношении государственных служащих должны приниматься только в рамках действующего законодательства;
• принцип доминирования свобод и прав человека, их непосредственное действие, обязательность их разъяснения; соблюдения их защиты. Обеспечение прав, свобод и законных интересов человека является высшей ценностью государственных служащих;
• принцип равенства доступа граждан к государственной службе — на государственную службу могут быть приняты любые граждане РФ вне зависимости от пола, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами;
• единство организационных действий государственной службы — законное закрепление целостного подхода к формированию национальной государственной службы РФ.