Совершенно очевидно, что местное самоуправление не может существовать и функционировать без наличия специального властного аппарата, состоящего из уполномоченных органов, которому население отдельно взятого муниципального образования передает свои права на решение вопросов на местном уровне на территории муниципального образования. Структурой органов местного самоуправления является система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления.
Указанные органы должны формироваться в соответствии с общими принципами построения системы местного самоуправления, установленной федеральным законодательством, а также уставом каждого отдельного муниципального образования. Также следует отметить, что в уставе муниципального образования также должны закрепляться перечень органов выборного характера и иного. Теоретики отмечают, что в структуре органов местного самоуправления можно включать как понятие «органы местного самоуправления», так и «должностные лица местного самоуправления», поскольку должностное лицо местного самоуправления в зависимости от его полномочий может выступать в качестве органа местного самоуправления.
+
Суд идет
Самостоятельность выбора населением каждого отдельного муниципального образования способа организации местного самоуправления закреплена в Конституции Российской Федерации. Однако нельзя говорить о полном абсолюте этой самостоятельности, поскольку муниципальная власть в своей организации должна соответствовать основам конституционного строя России, а также основным принципам демократии и децентрализации власти.
Рисунок 1.
Среди основных требований можно выделить:
-
установление на законодательном уровне списка органов местного самоуправления, формирование которых в каждом муниципальном образовании станет обязательным.
Рисунок 2.Выходя за рамки обязательных условий построения местного самоуправления, можно следующим образом построить данную схему:
Рисунок 3. -
Во исполнение принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, закон запрещает совмещать должности главы местной администрации и главы представительного органа муниципального образования.
Совместно с этими требованиями Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» раскрывают варианты решения отдельных вопросов, возникающих в процессе организации местного самоуправления, например:
Рисунок 4.
Если структура органов местного самоуправления формируется во вновь образованных муниципальных образованиях или в случае преобразования ранее существующего, то это происходит путем установления населением муниципального образования на местном референдуме (при численности жителей, обладающих избирательным правом менее $100$ человек – на сходе граждан) или же представительным органом муниципального образования и закрепляется непосредственно в уставе муниципального образования. Проведение местного референдума или схода граждан относительно вопроса утверждения структуры органов местного самоуправления обеспечивается органами государственной власти субъекта Российской Федерации на территории которого находится муниципальное образование.
Избирательная комиссия субъекта Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные федеральными и региональными законами полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума.
При отсутствии инициативы граждан по проведению местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.
В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления, а также порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.
Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение.
