Исполнительная власть: понятие, функции и система

Понятие исполнительной власти

Исполнительная власть обуславливает возможность системы государственных органов на основе законодательства подчинять своей воле граждан путем издания административных распоряжений.

Исполнительную власть можно рассматривать с двух сторон:

• с юридической — возможность и право субъектов управлять, подчинять своей воле иных граждан, осуществлять организаторскую работу, издавать властные нормативные акты;
• с политической — совокупность политико-правовых явлений, аппарат исполнительной власти, компетенция государственных органов и деятельность должностных лиц.

Конституция РФ (ст. 10) закрепляет следующие признаки исполнительной власти:

• относительная самостоятельность, контроль за деятельностью исполнительной власти осуществляет Конституционный суд;
• универсальность;
• системность (единая система исполнительной власти в стране);
• структурированность;
• предметный характер регулирования;
• непрерывный характер осуществления.

Органы исполнительной власти регулируют практически все отрасли народного хозяйства, применяют прямые и косвенные методы воздействия на юридических лиц и граждан в производственной, хозяйственной и социально-культурной сфере.

Исполнительная власть в силу особенности правоприменительной деятельности по реализации и исполнению положений Конституции и законов носит вторичный характер. Основы правового статуса, структура и полномочия исполнительной власти определяются законом. Предметный характер исполнительной власти достигается путем наличия значительного аппарата чиновников, в руках которого находятся крупные организационно-финансовые ресурсы.

Исполнительная власть имеет возможность принудительного обеспечения реализации государственно-властных предписаний, применения мер государственного принуждения к нарушителям. Она обладает реально существующим репрессивным аппаратом государственного воздействия.

Функции исполнительной власти

Органы исполнительной власти имеют значительные организующие полномочия по практической реализации законов и нормативно-правовых актов, поддержанию конкуренции и рыночных отношений, налаживанию общественных отношений и связей во всех сферах общества. Исполнительная власть носит обеспечительный характер, так как обеспечивает разные уровни управления (государственное и местное), правопорядок, общественную безопасность, деятельность органов законодательной и судебной власти.

Функции исполнительной власти — это основополагающие направления деятельности органов власти, в которых выражена целевая нагрузка данной ветви власти. Перечень функций исполнительной власти определяется объемом государственных полномочий.

Подходы к классификации функций исполнительной власти:

1. Предметный подход. Функции, связанные с объектом управленческого воздействия: обеспечение развития гражданского общества и демократии, повышение конкурентоспособности национальной политики, повышение благосостояния населения, соблюдение и защита прав и свобод граждан и др. Каждая функция определяется объектом управления, способов воздействия на него органов исполнительной власти. К объектам управления относятся: охрана государственной границы, национальная оборона, общественная и государственная безопасность, международное сотрудничество и др.
2. Инструментальный подход. Общие функции социального управления: планирование, прогнозирование, координирование, регулирование, подбор кадров и др. Функции, объединенные формой их реализации: юрисдикционная, нормотворческая, исполнительно-распорядительная.

По отраслевому признаку выделяют следующие функции:

• разработка стратегии социального и экономического развития страны;
• обеспечение суверенитета, внутренней и внешней безопасности, территориальной целостности;
• обеспечение правопорядка и законности;
• реализация государственной промышленной, инвестиционной, научно-технической политики;
• нормативно-правовое регулирование экономической деятельности;
• формирование бюджетной, денежно-кредитной, налоговой политики;
• обеспечение общественной стабильности, нормального воспроизводства населения;
• формирование единого рынка труда и др.

Система исполнительной власти

Согласно Конституции РФ (ст. 11) в стране государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды. В статье 110 Конституции закреплено, что исполнительную власть в России осуществляет Правительство, в состав которого входит Председатель Правительства, его заместитель, федеральные министры.

Согласно ст. 112 Председатель Правительства представляет Президенту на утверждение предложения о структуре федеральных органов.

Система органов исполнительной власти — это совокупность организационно-правовых форм данной власти. В системе федеральных органов исполнительной власти органом, осуществляющим функции по разработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и контролю, является федеральное министерство.

Федеральное министерство осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, (исключение представляют вопросы, регулирование которых осуществляется федеральными конституционными и федеральными законами, актами и указами Президента и Правительства,), координацию и контроль федеральных агентств и федеральных служб, находящихся в его ведении, проводит координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба — это орган исполнительной власти, осуществляющий надзор и контроль в области государственной безопасности, обороны, охраны и защиты государственной границы, борьбы с преступностью и т.д. Федеральное агентство оказывает государственные услуги, обеспечивает управление государственным имуществом и осуществляет правоприменительные функции (исключение составляют функции по надзору и контролю), издает соответствующие индивидуальные правовые акты. Координацию деятельности федерального агентства осуществляет федеральное министерство.