Механизм правового регулирования как основа исполнения в административном праве
Ключевым условием и предпосылкой эффективного исполнения в административном праве, будь то исполнение административно-правовых норм, индивидуальных властных предписаний, мер административного наказания, и т.д., выступает эффективное функционирование механизма административно-правового регулирования, во всем многообразии его элементов, стадий и форм.
Анализ специальной литературы позволяет сформулировать обобщенное определение административно-правового регулирования:
Механизм административно-правового регулирования – единая система отраслевых правовых средств, посредством применения которых обеспечивается эффективное упорядочивающее воздействие на общественные отношения, составляющие предмет административного права.
Иными словами, в рамках механизма правового регулирования отражается то, каким именно образом осуществляется юридическое опосредование общественных отношений в административно-публичной сфере, что обуславливает необходимость проведения анализа рассматриваемого механизма, как основы исполнения норм и предписаний в административном праве.
Одним из сущностных свойств административно-правового регулирования выступает его выражение в совокупности последовательно сменяющих друг друга стадий:
- Установление норм административного права: никакое отраслевое исполнение невозможно в условиях отсутствия общеобязательных правил поведения, соответственно требующих такого исполнения. Содержание названной стадии состоит в выработке и совершенствовании административно-правовых норм, их дополнении, изменении или отмене, а также издании целостных нормативно-правовых актов, содержащих нормы административного права;
- Возникновение административных правоотношений: формирование и утверждение публичных административно-правовых норм стимулирует возникновение административных правоотношений, у участников которых, закономерно, возникают соответствующие права и обязанности, требующие последующей реализации и исполнения;
- Реализация (исполнение) норм административного права – заключительная стадия механизма административно-правового регулирования, в рамках которой достигается цель всего механизма правового регулирования: субъективные административно-правовые права и обязанности субъектов соответствующих правоотношений в результате необходимого исполнения воплощаются в их поведении и начинают реально действовать.
Формы реализации (исполнения) административно-правовых норм
Продолжая характеристику исполнения в административном праве, выступающего одновременно стадией и ключевой целью механизма административно-правового регулирования, представляется целесообразным обратить внимание на то, что соответствующее исполнение может быть осуществлено двумя способами:
- Путем добровольного использования, исполнения и соблюдения государственно-властных предписаний административно-правовых норм самими участниками соответствующих административных правонарушений, в качестве которых выступают, как граждане и организации, так и сами административные органы и их должностные лица;
- Посредством властного применения предписаний, включенных в соответствующие положения административного права государственными органами, вовлеченными в рассматриваемые правоотношения, а также органами судебной системы путем издания индивидуальных правоприменительных актов (или совершения иных юридически значимых действий).
Говоря о примерах исполнения административно-правовых норм в рамках каждой из обозначенных форм, следует отнести к первой форме исполнение положений административного права путем исполнения правил дорожного движения его участниками, обращение в уполномоченный орган с обращением, жалобой или заявлением, и т.д.
В свою очередь, недобровольное исполнение административных норм может выражаться в административном задержании сотрудниками органов внутренних дел лица, совершившего административное правонарушение, вынесение постановления о привлечении к административной ответственности, и т. д.
Понятие и содержание исполнения административных наказаний
Как было отмечено выше, одной из форм исполнения в административном праве выступает исполнение административных наказаний, как последствие привлечения к административной ответственности:
Административная ответственность – это применение уполномоченными органами государственной власти и их должностными лицами, мер государственно-властного воздействия на граждан, организации, и их должностных лиц, как реакции на совершении противоправного деяния, запрещенного нормами действующего административного права.
Говоря о процедуре исполнения административных наказаний, отметим, что рассматриваемому виду юридической ответственности присущ относительно простой процессуальный порядок применения, изложенный в нормах федерального законодательства (прежде всего – в КоАП РФ). Так, по сравнению с судебным процессом по гражданским или уголовным делам, применение административного наказания более оперативно и экономно, с точки зрения процедуры разрешения дел об административных правонарушениях.
Исполнение административных наказаний производится путем наложения административного взыскания, то есть реакции государства на совершение административного правонарушения, выраженная в виде и мере ответственности за соответствующее деяние.
При этом рассматриваемое исполнение одновременно преследует целую совокупность целей: воспитание административного правонарушителя в духе соблюдения общеобязательных предписаний и уважения к законности и правопорядку, общая и частная превенция, то есть предупреждение совершения новых противоправных деяний как самим правонарушителем, так и другими лицами.
