Институт гражданства

Понятие «институт гражданства»

В каждом государстве существуют собственные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы оформления гражданства, а также иные правовые действия в отношении граждан своей страны.

Институт гражданства в Российской Федерации регламентируется и регулируется Федеральным Законом и Конституцией РФ «О гражданстве РФ», вступившим в силу от 31.05.2002 г. (со всеми внесенными позже дополнениями).

Гражданство в РФ - это закрепленная правовая связь физического лица с государством, которая выражается совокупностью взаимных обязанностей и прав. Гражданство – юридический статус населения. Гражданство отображает устойчивую правовую и юридическую связь государства с человеком, что выражается в комплексе взаимных прав и обязанностей, основанных на признании и уважении прав и свобод человека.

Физическое лицо, обладающее гражданством РФ, что подтверждено соответствующим документом (паспорт, свидетельство о рождении), имеет статус гражданина РФ. Физическое лицо, не имеющее подтверждающих гражданство документов, приравнивается к статусу иностранца.

Обладание гражданством – это необходимое условие полного распространения на физическое лицо абсолютно всех прав и свобод, предусмотренных законом, обязательной защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Гражданские отношения не зависят от факта проживания или нахождения в определенный момент на территории РФ. Данные отношения образуют юридический характер связи государства с человеком. Гражданство – это в большей части правовое, а не просто фактическое состояние.

Существует большое число граждан РФ, проживающих на постоянной основе за пределами Федерации. Также на территории нашей страны проживают граждане других стран. Подобные категории лиц вместе с гражданами, проживающими на территории России, составляют демографическое население РФ.

Юридическую численность населения составляют все граждане РФ, не зависимо от места проживании. Такие отношения основаны на юридическом оформлении гражданских отношений и связей, основанных на содержании гражданства.

В законе установлены определенные основания, касающиеся гражданства в РФ:

• любое физическое лицо может быть признано гражданином страны при соблюдении ряда условий;
• приобретение гражданского статуса или его прекращения, порядок решения подобных вопросов;
• приоритет общечеловеческих ценностей, который заключается во взаимной ответственности человека и государства, заложенной в основе гражданских отношений и означает признание данных субъектов равноправными и равнообязанными друг к другу.

Принципы гражданства в Российской Федерации

Конституция РФ устанавливает общие основы отношений гражданства, суть которых заключается в следующих принципах:

1. Важнейший принцип федеративного устройства - единое гражданство Российской Федерации, которое закреплено в ст. 6 Конституции. Единство в федеративном государстве является необходимым условием сохранения целостности и суверенного статуса государства. Граждане Федерации, постоянно проживающие в составе субъекта федерации или на территории республики, являются одновременно и гражданами субъекта федерации и республики.
2. Гражданство РФ равноправно независимо от оснований приобретения гражданского статуса. В законодательстве не установлено особенностей в юридическом статусе гражданства лиц, получивших гражданство Российской Федерации не зависимо от оснований: по рождению, восстановлением в гражданстве, в связи с принятием в гражданство, усыновлением и т.д.
3. Открытый и свободный характер гражданства РФ. Согласно Закону, это выражается возможностью для любого проживающего на территории страны физического лица приобрести гражданский статус в соответствии с Международным Законом «О правах человека», который призывает государство стремиться к уменьшению числа лиц, существующих без гражданства. Активная политика РФ стимулирует получение гражданского статуса РФ лицами, проживающими на ее территории без гражданства, при этом такая политика не препятствует наличию иного гражданства. Согласно Закону РФ ребенок, который родился на территории России от лиц, имеющих иное гражданство, становится гражданином России. Закон закрепляет право на смену гражданства. Изменения гражданского статуса подтверждает свободный характер отношений гражданства в Российской Федерации. Стабильность связей гражданского лица и государства не означает, принудительного удержания человека в гражданстве.
4. Невозможность лишения гражданства гражданина Российской Федерации (п. 3 ст. 6). В Конституции РФ из права человека на гражданство вытекает запрет на лишение гражданского статуса физического лица государством в одностороннем порядке. Взаимная связь государства с человеком предусматривает расторжение этой связи только по взаимному согласию.
5. Гражданин РФ имеет право на двойное гражданство (гражданство иностранного государства). Данное право предусмотрено Конституцией РФ ст. 62, федеральным законодательством, Международным договором. Наличие двойного гражданства не является основанием для ограничения в правах, уклонением от выполнения обязанностей, не освобождает от всех существующих видов ответственности. Прохождение лицами, имеющими двойное гражданство, альтернативной или военной службы регулируется федеральными законами и международными договорами РФ.
6. Сохранение гражданского статуса РФ за человеком не зависимо от физического места проживания. Естественное право человека самому избирать место своего жительства, иметь свободу выезда за пределы Российской Федерации вытекает из норм Конституции РФ ст. 27. Нарушение данного права является ущемлением свободы человека.
7. В основе гражданского права РФ лежит отрицание изменения гражданства при заключении брака гражданина РФ с лицом иного гражданства или его расторжении, либо при изменении гражданского статуса другим супругом. Такая норма признает брак равноправным союзом. Брачный союз, заключенный между гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином, не предоставляет иностранному супругу гражданства РФ без определенной процедуры.
8. Гарантия прав и защиты граждан РФ, находящихся за пределами (ст. 61 Конституции). Данная норма дает гарантии прав гражданину РФ невозможности изгнания его за пределы страны, а также запрет на выдачу физического лица другому государству. Нарушения закона соответствующего характера, совершенные человеком, имеющим гражданство РФ за ее пределами, подлежат соответствующей ответственности по законам своей страны. Это гарантирует обеспечение принятых государственных гарантий защиты прав и интересов человека.
9. Принцип почетного гражданства. Институт почетного гражданства предусматривает, что почетное гражданство может быть предоставлено лицу, который не является гражданином России, но имеет выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией или мировым сообществом (с согласия данного лица). Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ.

Основания приобретения гражданства

На сегодняшний день в мире существуют разные основания для получения гражданства:

1. Филиация, или по рождению. Приобретение гражданства обусловлено местом рождения, с учетом гражданства родителей, то есть исходит из сочетания «права почвы» и «права крови». В Америке за основу принят принцип «права почвы», а в России (по европейскому образцу) - «право крови». Если родители ребенка являются на момент его рождения гражданами России, то ребенок автоматически становится гражданином РФ вне зависимости от места рождения. Ребенок также является гражданином РФ, если на момент его рождения хотя бы один из родителей является гражданином РФ. Если родители не известны, являются лицами без гражданства или относятся к иностранным гражданам, но ребенок родился на территории России, он автоматически получает гражданство РФ (если родители не предоставили ему иное гражданство).
2. Гражданство, полученное в порядке регистрации. Регистрация представляет собой упрощенный порядок получения гражданства, осуществляется миграционными органами соответствующего уровня. Если супруг или родственник по восходящей прямой линии является гражданином России, или на момент рождения ребенка один из родителей является гражданином РФ, то такие лица могут воспользоваться правом стать гражданином РФ в течение пяти лет после достижения 18 лет. Такая возможность распространяется на детей бывших граждан РФ, если такой ребенок родился после прекращения гражданства у родителей.
3. Натурализация (в порядке приема гражданства). Гражданство РФ предоставляется при наличии следующих условий: постоянное проживание на территории России на протяжении 5 лет, дееспособность, знание государственного языка, наличие постоянного источника дохода.

Лица, которые желают получить российское гражданство, должны обратиться в отделение Федеральной миграционной службы по месту постоянного проживания на территории Федерации. В случае, если лицо проживает на территории зарубежного государства, то необходимо обращаться в российское консульство по месту проживания. Заявление должно подаваться на имя Президента РФ и может рассматриваться сроком до одного года.

Прием гражданства облегчают следующие обстоятельства:

• если лицо являлось гражданином СССР;
• усыновление ребенка, который является гражданином РФ;
• владение профессией, представляющей интерес для страны;
• наличие заслуг в области техники, культуры и науки;
• получение убежища на территории России;
• состояние лица в российском гражданстве по рождению в прошлом, а также по прямой восходящей линии одного из родственников.

Основания для отклонения ходатайства в предоставлении российского гражданства лицам, которые: пропагандируют и поддерживают насильственное изменение конституционного строя России; состоят в организациях и партиях, деятельность которых несовместима (или противоречит) с основным законом страны – Конституцией РФ; отбывают наказание и осуждены за действия, преследуемые по законам РФ.

Восстановление в гражданстве представляет собой упрощенный порядок получения гражданства РФ. Формы восстановления в гражданстве: признание факта восстановления; в порядке регистрации; по ходатайству лица. Регистрацией могут воспользоваться лица, утратившие российское гражданство в связи с установлением попечительства, опеки, усыновлением, в связи с изменением гражданства родителей. Восстановление гражданства распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства насильственным путем без учета их волеизъявления (во время коммунистического режима).

Оптация – это выбор гражданства. Применяется при изменении принадлежности территории как части государства, при постоянном проживании лица на этой территории. При оптации изменяется часть государственной границы, вследствие чего часть населения оказывается за пределами государства. Лица, проживающие на таких территориях, могут или оставить прежнее гражданство, или получить новое.