Общие положения
Земельный гражданский кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) – нормативно-правовой документ, основной законодательный документ земельного права в стране. Согласно Конституции РФ, земельное законодательство состоит в совместном ведении РФ и ее субъектов (п. 1 ст. 2 ЗК). Земельное законодательство России включает Земельный кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, принимаемые в соответствии с ними.
В Земельном гражданском кодексе рассматриваются общие вопросы относительно всех категорий земель и определен для каждой категории правовой режим. Земельный кодекс содержит важнейшие нормы земельного права в систематизированном виде. ЗК РФ представляет собой единую систему федеральных законов о землеустройстве, о разграничении собственности на землю, о зонировании территорий и государственном земельном кадастре, о переводе земель из разных категорий и др.
ЗК РФ гарантирует право на землю, однако эти права не носят абсолютный характер. В кодексе определены ограничения прав на землю, в частности, право собственности, предусмотрены меры по государственному регулированию земельных отношений.
Земельный кодекс определяет органы власти, имеющие право относить земли к той или иной категории или перемещать по разным категориям. Земельные вопросы решают:
- Правительство РФ (земли федеральной собственности),
- органы исполнительной власти (земли собственности субъектов РФ, а также земли сельскохозяйственного назначения, которые находятся в частной и муниципальной собственности),
- органы местного управления (земли частной и муниципальной собственности, кроме земель сельского хозяйства).
Структура Земельного кодекса
ЗК РФ включает 18 глав (103 статьи) и рассматривает следующие вопросы:
- возникновение прав на землю;
- охрана собственности на землю;
- наследуемое пожизненное владение землей, земельный сервитут, бессрочное пользование, аренда земли;
- права землепользователей, собственников земельных участков, арендаторов и землевладельцев, и их обязанности;
- ограничение и прекращение прав на землю;
- возмещение потерь и убытков лесного хозяйства и сельскохозяйственного производства при изъятии земли для муниципальных и государственных нужд;
- рассмотрение споров и защита прав на землю;
- оценка земельных участков и плата за землю;
- государственный земельный кадастр, землеустройство и мониторинг;
- земельный контроль;
- ответственность за правонарушения в сфере использования и охраны земель;
- земельные участки населенных пунктов;
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли транспорта, энергетики, промышленности, телевидения, радиовещания, связи, информатики, земли безопасности и обороны, земли, обеспечивающую космическую деятельность, земли другого спецназначения;
- земли особо охраняемых объектов и территорий;
- земли водного и лесного фондов, земли запаса.
ЗК указывает, что земля является недвижимостью, своего рода товаром. Кодекс, основываясь на взаимодействие норм гражданского и земельного права, регулирует все земельные отношения.
Земля является объектом земельных правоотношений. В законодательстве РФ земля рассматривается как:
- природный объект;
- природный ресурс – совокупность запасов веществ, территориальной сферы, энергии, используемых населением для удовлетворения своих потребностей;
- недвижимое имущество;
- объект права собственности и других прав.
Земля может использоваться в качестве: территории для размещения разных объектов (дорог, путей, сооружений, зданий и т.д.); средства производства в сельскохозяйственной сфере; части окружающей среды. Как средство производства, земля обладает некоторыми специфическими особенностями, к которым относятся: постоянство местонахождения (использование земли непосредственно в месте ее нахождения); пространственная ограниченность (возможность использовать территории только в том объеме, какой определен природой); незаменимость (землю нельзя заменить иными средствами производства).
Земельное право
Земельное право – правовая сфера, которая сочетает признаки некоторых правовых систем (в том числе, процессуальное, семейное, контрактное, административное и др.). Земельное право изучает вопросы, регулирующие общественные отношения в области рационального использования, охраны земель, а также охраны прав землепользователей и землевладельцев.
Метод правового регулирования земельных вопросов – комплекс средств и способов воздействия норм права на участников земельных отношений. Данный метод включает обязанности субъектов земельных правоотношений, земельно-правовые нормы прав, меры государственного принуждения в ситуациях невыполнения правовых норм.
Земельное право имеет определенный порядок, структуру построения и последовательность нахождения правовых институтов. В структуре земельного права выделяют общую и особенную части. Общая часть включает правовые институты, обладающие общими признаками для всех земель (институты права пользования землей, права собственности на землю, аренды и охраны земли, государственного управления земельным фондом и др. Особенная часть представлена правовыми институтами, характеризующими правовые отношения относительно отдельных земельных категорий (общественной и жилой застройки, сельскохозяйственного значения, оздоровительного назначения, природно-заповедного фонда, лесного фонда, рекреационного назначения и др.).
Для земельного права характерна реализация норм земельного права и нормативно-руководящие принципы регулирования земельных отношений.
Принципы земельного права:
- сочетание использования земли как природного ресурса, территориального базиса, основного средства производства;
- равенство прав собственности на землю государства, территориальных общин, юридических лиц, граждан;
- невмешательство государства в осуществление юридическими лицами и гражданами своих прав относительно вопросов пользования, владения и распоряжения землей;
- обеспечение гарантий прав на землю;
- обеспечение охраны земель и их рационального использования;
- приоритетов в вопросах экологической безопасности.
