Государственный строительный надзор

Общая характеристика государственного строительного надзора

Следует различать понятия строительного надзора и контроля. Разница состоит в том, что контроль проводится на всех этапах строительного проекта, а надзор осуществляется лишь для оценки результата.

Основной задачей государственного строительного надзора является предотвращение правонарушений в градостроительной сфере, в том числе различных регламентов, проектной документации. Организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия результата работ и используемых строительных материалов, а также соответствия требований иных технических регламентов и проектной документации. Также государственный строительный надзор занимается проверкой наличия разрешения на строительство определенного объекта, а также выполнения требований, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее- ГК РФ). В случае проверки наличия разрешения на строительство также осуществляется проверка подлинности документов. Данные полномочия закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации №54.

При надзоре документы, работы и стройматериалы тщательно исследуются, поэтому застройщикам следует с самого начала следить за правильным ведением документации.

Основными функциями Госстройнадзора являются:

• контроль за строительными работами и применяемыми стройматериалами;
• санитарно-эпидемиологический, пожарный и экологический контроль;
• научно-методическое обеспечение; *проверка соблюдения соответствующих требований, которые предъявляются при строительстве и реконструкции.

Когда орган государственного строительного надзора осуществляет свою деятельность, формируется дело, куда в последующем включаются все документы, составленные в процессе надзора. Проверка документов проводится в форме экспертизы.

Органы, занимающиеся государственным строительным надзором, и их полномочия

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти, которые имеют полномочия осуществлять государственный строительный надзор. В рамках государственного строительного надзора уполномоченными органами осуществляется пожарный, санитарно-эпидемиологический надзор и другие. Такой надзор осуществляется органами при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов.

Составление программ проверок является одной из задач государственного строительного надзора. Программа должна быть сформирована в течение десяти рабочих дней с момента того, как было получено извещение о начале строительных/реконструкционных работ. В программе обязательно должна содержаться информация о виде надзорных мероприятий, сроке, в течение которого они будут проводится, перечне документов, которые необходимы при проведении надзора.

Как уже было сказано, надзор начинается с момента получения извещения о начале строительства или реконструкции и заканчивается только после того, как будет получено заключение о построенном или реконструированном объекте.

При проведении надзора составляется акт проверки. Такой акт составляется в двух экземплярах вместе со всеми приложенными документами. Один экземпляр подлежит передаче застройщику, заказчику, либо подрядчику, а вторые подписанные экземпляры остаются в органе, проводившем государственный строительный надзор. После проведении надзора должны оформляться соответствующие документы об итоге проведения проверки. После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Если во время специальных действий были выявлены какие-либо нарушения, то уполномоченному лицу необходимо привлечь к административной ответственности всех тек, кто причастен к правонарушению. В качестве санкций законодательство определяет штраф, а именно для физических лиц от 2 до 5 тысяч рублей, для должностных лиц – от 20 до 50, ИП также от 20 до 50 тысяч рублей, либо приостановление деятельности индивидуального предпринимателя на срок до 90 суток, а юридические лица вынуждены будут заплатить штраф в размере от 500 000 руб. до 1 млн. руб., и также их деятельность может быть приостановлена на 90 суток. Помимо этого, незаконную постройку могут снести и обязать лицо оформить все необходимые документы.

Проверку проводят должностные лица, которые входят в органы государственного строительного надзора, которые уполномочены осуществлять такую деятельность на основании приказа органа Госстройнадзора.

Например, функции надзора и контроля исполняют:

• в Московской области — Главное управление государственного строительного надзора;
• в Омской области — Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы;
• в Санкт-Петербурге — Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга;
• в Калининграде — Департамент строительного контроля при Министерстве регионального контроля.

Итак, рассмотрев данный вопрос можно сделать вывод, что главной задачей государственного строительного надзора является пресечение различных нарушений в сфере градостроительства.