Функции и полномочия Президента РФ

Основные функции Президента РФ

Функции Президента РФ определены в Конституции страны (ст. 80). Президенту для реализации своих функций предоставлены определенные полномочия. Президент является гарантом Конституции, должен защищать Закон, обеспечивать соблюдение ее норм иными должностными лицами и органами государственной власти, другими субъектами. Полномочия Президента могут реализоваться исключительно при наличии соответствующего закона. Президент не может оценивать конституционность нормативного акта Федерального Собрания, в его правах обратиться в Конституционный Суд с соответствующим запросом.

Президент является гарантом прав и свобод гражданина и человека. В таком качестве Президент реализует свои функции через:

• воздействие на судебную, законодательную, исполнительную власть через выявление главных направлений государственной политики;
• участие в функционировании и формировании высших органов власти;
• участие в федеральном законодательном процессе;
• прямое руководство органами власти в важнейших сферах государственной жизни, взаимодействие с ними в вопросах решения общегосударственных задач.

Президент принимает меры по охране суверенитета государства, его целостности и независимости. Президента для реализации данной функции наделен полномочиями Верховного главнокомандующего, осуществляющего политическое руководство вооруженными силами, в чрезвычайных обстоятельствах непосредственно ими руководит.

Как глава государства Президент обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование органов государственной власти. Взаимоотношения Президента с иными органами власти выстраиваются на основе принципов независимости и самостоятельности государственных органов и единства власти.

Президент обязан принимать меры, направленные на преодоление разногласий, возникающих между органами власти, если такие разногласия препятствуют реализации прав и свобод гражданина, нормальному осуществлению власти государством. Для разрешения разногласий и конфликтов Президент использует согласительные процедуры между органами Федерации и органами власти субъектов РФ, непосредственно между органами власти субъектов Федерации. Формы согласительных процедур: третейский суд, переговоры, оказание «добрых услуг».

Президент РФ определяет направления внешней и внутренней политики государства. Послания Президента России адресованы Федеральному Собранию, обязательны для исполнения, в первую очередь, Правительством РФ.

Полномочия Президента РФ

Содержание и смысл всех полномочий Президента определяет Конституция РФ (ст. 80). В ней указывается, что Президент — это глава государства, должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях, как внутри него, так и с другими странами. Полномочия Президента классифицируются по сферам общественных отношений, в которых реализуются. Конституционный статус Президента реализуется в нормах Основного закона, определяющих полномочия и функции главы государства. Полномочия Президента вытекают из функций, состоят из его конкретных прав и обязанностей по вопросам компетенции.

В той мере, в какой те или иные полномочия и функции характерны только Президенту (не делятся с правительством, парламентом, судебными органами), они являются прерогативами главы государства. Функции Президента не могут в полном объеме конкретизироваться полномочиями. Поэтому у него всегда есть полномочия, не раскрытые в Конституции, проявляющиеся в экстраординарных непредвиденных условиях. Конституция закрепляет совокупность полномочий Президента, помогает сбалансировать их с полномочиями иных государственных органов власти, формируя систему взаимных противовесов и сотрудничества в целях недопущения односторонних авторитарных решений.

Понятие «полномочия» неразрывно связано с понятием «компетенция». Под компетенцией следует понимать комплекс юридически установленных прав и обязанностей, полномочий конкретного государственного органа, должностного лица или органа местного самоуправления, определяющих его положение в системе государственных органов. Компетенции Президента — это совокупность предоставленных Конституцией, законом государственно-властных полномочий, необходимых для выполнения возложенных на него функций.

Чаще всего ученые классифицируют полномочия Президента исходя из специфики взаимоотношений и предметов компетенции в отношении других органов власти.

Основные группы полномочий Президента РФ:

• Президент и Федеральное собрание — полномочия, вытекающие из конституционных функций Парламента и главы государства;
• Президент и правительство — отношения, основанные на безусловной власти президента;
• Президент и Субъекты РФ — полномочия главы, как федеративного государства, назначение (освобождение) полномочных представителей Президента, образующих институт полномочных представителей главы государства в федеральных округах;
• Президент и судебная власть — Президент формирует органы судебной власти;
• военные полномочия — Президент является Верховным Главнокомандующим ВС, назначает (освобождает) высшее командование, утверждает военную доктрину;
• чрезвычайное положение — Президент имеет право вводить на территории государства, в отдельных ее местностях ЧП, введение ЧП возможно в порядке и при обстоятельствах в установленным федеральным конституционным законом порядке;
• внешняя политика — осуществляет высшее представительство в международных отношениях, руководство внешней политикой, подписывает международные договоры, ведет переговоры, принимает отзывные и верительные грамоты дипломатических представителей;
• награды и гражданство — предоставление политического убежища, решение вопросов гражданства, Президент обладает правом награждать государственными наградами, присваивать почетные звания, высшие специальные и воинские звания;
• помилование — Президент осуществляет помилование за уголовные преступления;
• акты Президента — деятельность Президента реализуется посредством правовых актов (распоряжения и указы).