Главной целью финансовой деятельности любого государства является реализация социально-экономических, промышленных, культурных и иных программ и проектов, имеющих общественное значение. Для этого собираются налоги, формируются бюджеты разных уровней, осуществляется кредитование хозяйствующих субъектов.
Финансовые отношения требуют правового регулирования, дальнейшего развития и совершенствования данной отрасли законодательства. Нормы финансового права затрагивают многие аспекты российской экономики.
Понятие финансового правоотношения
Общественные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием государственных и муниципальных денежных фондов, называются финансовыми правоотношениями.
Они являются разновидностью имущественных отношений, имеющих публичный характер, так как возникают по поводу финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, используемых на общезначимые потребности. Например, такие отношения существуют между государством и предприятиями при внесении обязательных платежей в бюджет или, напротив, при получении из него различных ассигнований.
Главная особенность финансовых правоотношений состоит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государство или его уполномоченный орган, муниципальное образование или соответствующий орган местного самоуправления. Это обусловлено тем, что властные структуры осуществляют финансовую деятельность в интересах общества: организуют поступление денежных средств в различные государственные денежные фонды, распределяют и используют их на социально-экономические программы и другие необходимые потребности. При этом административные органы вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений:
- предприятиями,
- организациями,
- учреждениями,
- гражданами.
Государственные структуры и муниципалитеты имеют не только право властных предписаний, но и обязанности по отношению к другим участникам финансовых правоотношений. Их законные интересы находятся под защитой государства.
Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных условий или юридических фактов. К ним в финансовом праве относятся действия (бездействие) или события.
Действия – это юридические факты, которые являются результатом волеизъявления физических или юридических лиц. Для финансовых правоотношений наиболее характеры такие действия, как утверждение финансово-плановых актов. В них конкретно выражаются права и обязанности участников правоотношений в области финансовой деятельности. После выполнения заданий, содержащихся в планах, финансовые правоотношения прекращаются, но нередко возникают вновь, на основе новых планов.
События – это обстоятельства, не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека, стихийное бедствие). Правовая норма также может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений. Например, достижение гражданином определенного возраста означает возникновение у него обязанности платить налоги, а в связи со стихийными бедствиями реализуются правоотношения по поводу предоставления субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.
Рисунок 1. Понятие финансового правоотношения. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Субъекты финансовых правоотношений
Участники общественных отношений, связанных с формированием, использованием и распределением государственных или муниципальных денежных фондов, являются субъектами финансового правоотношения. Ими могут быть:
- Российская Федерация;
- субъекты РФ;
- муниципальные образования;
- юридические лица;
- физические лица (граждане).
Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен быт соответствующий орган государственной или муниципальной власти.
Для защиты законных интересов субъектов финансовых правоотношений применяются административные и судебные методы. Административный метод действует в случае использования мер государственного принуждения к различным органам власти, предприятиям, организациям и учреждениям.
Судебный метод применяется при защите финансовых интересов граждан от противоправных действий государственных структур, например, при взыскании налогов, наложении санкций и т. п.
Соблюдение правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и обеспечение законных интересов субъектов финансового права. С этой целью органами власти широко применяется метод убеждения, проводится разъяснительная работа. В результате, большей частью субъектов установленные правила выполняются добровольно. Например, основная часть налогоплательщиков добросовестно вносят в бюджет соответствующие платежи.
В случае нарушения норм финансового права вводится в действие метод принуждения в различных его проявлениях. Например, уполномоченные органы власти применяют различные санкции, используют запретительные меры и т.д.
Классификация финансовых правоотношений
Наиболее полно раскрывает содержание финансовых правоотношений их классификация на виды в зависимости от структуры финансовой системы России. При такой классификации выделяются следующие виды финансовых правоотношений:
- бюджетные;
- налоговые;
- валютные;
- правоотношения в сфере государственного кредита;
- правоотношения в области страхования;
- правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;
- правоотношения в области банковской деятельности;
- правоотношения, возникающие в сфере денежного обращения и расчетов.
В зависимости от объекта правового регулирования финансовые правоотношения также могут быть материальными или процессуальными. В материальных правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Основное содержание субъективных материальных прав и обязанностей заключается в возможности или необходимости получения, уплаты, распределения, расходования, перераспределения или изъятия конкретных финансовых средств.
В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма получения государством или органами местного самоуправления в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределения и использования. Например, к сфере процессуальных правоотношений относится обязанность Правительства России представить в Государственную думу РФ проект федерального бюджета в установленный срок.
Между процессуальными и материальными финансовыми правоотношениями существует неразрывная связь. Процессуальные финансовые правоотношения имеют значение именно как форма реализации материальных прав и обязанностей государства в сфере финансов.
