Задачи экологического права

Цель и задачи экологического права: понятие и соотношение

Правотворчество и реализация права являются осознанными и волевыми видами деятельности индивидов и их объединений, в силу чего к ним применимы категории цели и задач.

Цель отрасли в самом общем виде можно определить как установление правил поведения субъектов общественных отношений в определенной сфере.

Реализация цели экологического права позволяет государству эффективно выполнять свою экологическую функцию, т. е. обеспечивать ныне живущим и будущим поколениям граждан здоровую и безопасную окружающую природную среду.

Любая цель предполагает выделение конкретных направлений деятельности по ее достижению, которые и называются задачами.

И понятие цели, и понятие задач экологического права – теоретические категории, не закрепленные в нормах экологического права. Однако анализ существующего правового регулирования дает основание выделить несколько групп задач, решаемых экологическим правом:

• регулятивные статические задачи экологического права;
• регулятивные динамические задачи экологического права;
• охранительные задачи экологического права.

Регулятивные задачи экологического права

Регулирование, или упорядочение, – основная задача любой отрасли права, в том числе и экологического. При этом принято разделять статическую и динамическую функцию регулирования, которые имеют свои особенности.

К числу статических задач экологического права можно отнести:

• определение прав и обязанностей участников экологических отношений, компетенции публично-правовых образований в вопросах экологического регулирования;
• определение объектов, в отношении которых осуществляется экологическое регулирование, и вредных факторов окружающей среды, от которых они должны быть защищены;
• определение титулов, на основании которых осуществляются владение, пользование и распоряжение разнообразными природными объектами (например, недрами, земельными участками, атмосферным воздухом, объектами животного мира);
• определение способов, с помощью которых обеспечиваются охрана и защита окружающей природной среды от негативного воздействия человека;
• определение экологических нормативов (качества окружающей среды, допустимого воздействия на нее, выбросов и сбросов вредных веществ и т. п.) и требований при осуществлении различных видов деятельности.

Помимо статических задач принято выделять и динамические задачи, которые отражают развитие общественных отношений, их движение, а также процедурные вопросы:

• установление платы за негативное экологическое воздействие, порядка ее исчисления и внесения;
• установление правил лицензирования и сертификации экологически опасных видов деятельности;
• установление правил оценки экологического воздействия;
• установление порядка проведения экологического мониторинга и осуществления экологического надзора.

Охранительные задачи экологического права

Как известно, феномен права сочетает в себе два компонента – регулятивный и охранительный. Если регулятивные задачи экологического права закрепляют статику и динамику экологических отношений, то охранительные задачи направлены на то, чтобы обеспечить их принудительную реализацию в случае неисполнения обязанности, нарушения запрета.

Помимо этого, к числу охранительных задач могут быть отнесены:

• установление мер воздействия в случае нарушения природоохранных требований (в частности, при возникновении экологических катастроф);
• установление порядка возмещения и ликвидации вреда, нанесенного окружающей среде;
• установление мер ответственности за нарушение экологического законодательства и привлечение к ней виновных лиц.