Сущность оснований возникновения экологических правоотношений
Чертой, отличающей правовые отношения как форму существования общественных отношений, является возможность установить момент их возникновения и прекращения.
Возникновение экологических правоотношений означает появление между их субъектами специфических юридических прав и обязанностей (а также ответственности).
Основанием возникновения экологического правоотношения, как и любого другого, является юридический факт.
Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с наличием которого норма права связывает возникновение экологического правоотношения.
Классификация оснований возникновения экологических правоотношений
Все юридические факты, влекущие возникновение экологических правоотношений (в зависимости от того, имеют ли они волевой характер) можно подразделить на две группы:
- правовые действия (акты и поступки);
- правовые события.
Правовые действия представляют собой осознанные волевые поведенческие акты физических и юридических лиц, а также публично-правовых образований. Правовые действия могут как соответствовать нормам права, т. е. быть правомерными, так и нарушать их, т. е. быть противоправными (неправомерными).
Правовые действия в свою очередь включают:
- Юридические акты, которые совершаются субъектами правоотношений именно с целью породить определенные юридически значимые последствия (например, обращение предприятия в уполномоченный орган государственной власти за получением разрешения на сброс сточных вод).
- Юридические поступки, которые совершаются без цели породить юридически значимые последствия, но все равно влекущие их возникновение (например, создание искусственного земельного участка предполагает обязанность инициатора этих мероприятий предоставить документацию на государственную экологическую экспертизу).
Правовые события как основание возникновения экологических правоотношений происходят независимо, помимо воли людей (но нередко по их небрежности и легкомыслию), однако они тоже могут быть причиной возникновения правовых отношений.
К числу правовых событий относятся, например, природные явления (землетрясения, наводнения, оползни). Так, чрезвычайная ситуация природного либо техногенного характера выступает основанием возникновения особых экологических правоотношений – по проведению мероприятий по защите окружающей среды.
Фактические составы, влекущие возникновение экологических правоотношений
В основе возникновения экологических правоотношений, как правило, лежит не один юридический факт, а их совокупность – юридический фактический состав.
В фактический состав обычно включаются:
- подача заявок на пользование природным ресурсом;
- рассмотрение заявок и вынесение по ним решений уполномоченными органами государственной власти, а также выдача лицензий (разрешений);
- осуществление экологической экспертизы, получение в необходимых случаях заключений о возможности пользования природным ресурсом;
- отграничение (отвод) указанных ресурсов;
- выдача правоустанавливающих документов.
К примеру, для возникновения экологических правоотношений в сфере оружейной охоты и приобретения статуса охотника физическое лицо должно:
- быть зарегистрированным в охотхозяйственном реестре регионального органа исполнительной власти, что подтверждается выдачей охотничьего билета;
- ознакомиться с требованиями охотничьего минимума, принятыми Минприроды России;
- получить разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия (ст. 20 и 20 Закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ).
