Метод правового регулирования экологических отношений
В теории права под методом правового регулирования понимается совокупность способов и приемов регулирования определенного вида общественных отношений, правового воздействия на субъектов этих отношений.
Особенности метода правового регулирования заключаются в том, что:
- метод должен соответствовать предмету регулирования – конкретным общественным отношениям;
- в методе проявляется государственная воля, поскольку именно государство избирает тот или иной способ правового воздействия;
- в теории выделяются два метода – императивный и диспозитивный, каждый из которых имеет специфические черты в части соотношения дозволения, разрешения, запрета, поощрения и иных правовых средств;
- каждой отрасли права присущ собственный метод, т. е. сочетание императивных и диспозитивных начал правового регулирования, следовательно, метод является одним из критериев разграничения отраслей права.
Таким образом, метод экологического права представляет собой соотношение следующих элементов:
- императивного (административно-правового) метода;
- диспозитивного (гражданско-правового) метода.
Императивный метод экологического права
Большую группу отношений, урегулированных экологическим правом, составляют отношения власти и подчинения
Властной стороной данных отношений является уполномоченный орган государственной власти (федеральный, региональный или орган местного самоуправления), причем стороны находятся в неравных отношениях: публично-правовый субъект имеет право требовать от частного субъекта соблюдения правовых норм под угрозой применения санкций.
Урегулирование таких отношений осуществляется с использованием императивного метода, посредством которого:
- устанавливаются обязанности участников общественных отношений;
- вводятся правовые запреты и предписания;
- осуществляется нормирование (например, выбросов вредных веществ, их предельно допустимых концентраций);
- создаются институты, обеспечивающие государственный контроль в сфере охраны окружающей среды (экологическая экспертиза, сертификация и лицензирование).
Данный метод, таким образом, широко применяется при определении рамок экологического регулирования, правового статуса участников экологических отношений, охране природных объектов.
Диспозитивный метод экологического права
В предмет экологического права входят, однако, не только государственно-властные отношения, но и отношения, основанные на равенстве и автономии воли сторон экологических отношений. Основным приемом правового регулирования при этом является дозволение.
Первоначально данный метод применялся очень ограниченно, что давало основания говорить о публичности отрасли экологического права. В настоящее время все чаще между участниками экологических отношений возникают частноправовые связи, например при заключении договоров оказания услуг утилизации отходов, перевозки таких отходов.
Специфическим правовым средством является метод стимулирования, который направлен на побуждение субъектов экологического права исполнять предусмотренные экологическим законодательством требования.
В качестве стимулов нередко используются:
- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- налоговые льготы при внедрении экологических технологий;
- усиление налогового бремени на «грязные» производства и организации, загрязняющие окружающую среду;
- льготное кредитование природопользователей, осуществляющих мероприятия по охране окружающей среды.
