Понятие и предмет муниципального права
Муниципальное право – это система связанных между собой правовых норм, которые закрепляют и регулируют определенный перечень общественных отношений.
Предметная определенность является главным условием происхождения и становления муниципального права.
Предмет муниципального права составляют объединенные общественные отношения, которые складываются в области местного самоуправления.
Муниципальное право, являясь отраслью права, научной дисциплиной, обладает своей системой, основу которой составляет структура отрасли права, в области которой она проводит изучение.
В систему научной дисциплины муниципального права включен следующий перечень разделов:
- Введение в муниципальное право, которое раскрывает понятие муниципального права как отрасли и учебной дисциплины, его предметность и источники права, основы местного самоуправления.
- Понятие, основополагающие начала местного самоуправления, формы осуществления непосредственной демократии, систему органов местного самоуправления.
- Начала местного самоуправления, которые включают правовые, территориальные, финансовые, экономические основы.
- Вопросы местного уровня и властные полномочия органов МСУ по их разрешению, которые включают понятие и форму осуществления полномочий органов МСУ, определенные права органов местного самоуправления в разнообразных сферах жизнедеятельности всего населения муниципального образования.
- Система гарантий местного самоуправления: гарантии, которые обеспечивают организационную, финансовую и экономическую независимость местного самоуправления; различные правовые формы защиты местного самоуправления, в том числе и судебную.
- Обеспечение контроля над деятельностью органов и должностных лиц МСУ.
- Ответственность органов и должностных лиц МСУ: виды ответственности органов и должностных лиц, перед населением конкретного муниципального образования, всем государством, физическими лицами, юридическими лицами.
Цели муниципального права
Муниципальное право как учебная дисциплина представляет собой иерархическую, систематизированную систему научного знания о местном самоуправлении, основная задача которого состоит в передаче знаний о муниципальном праве.
Цели муниципального права сходятся к повышению уровня жизнедеятельности, обеспеченности граждан, проживающих в границах определенной единицы - город, район, сельское поселение. Совместно с этой целью существует ряд сопутствующих, таких как:
- развитие социальной инфраструктуры;
- локальной экономики;
- охрана природы;
- совершенствование системы занятости и т. д.
Для того чтобы указанные цели были осуществимы, местными властными органами должны быть задействованы механизмы управления. Правовое обеспечение этих целей определено специфичностью системы муниципального права. следует понимать, что основной целью муниципального права является законное обеспечение деятельности органов власти на местах, законность управленческих процедур.
Задачи муниципального права
Задачи муниципального права как учебной дисциплины следующие:
помощь будущим профессионалам в области юриспруденции во всестороннем изучении начал местного самоуправления, его организационных правовых форм и гарантий воплощения, определенного круга органов местного самоуправления по разрешению вопросов и устранению проблем местного значения, особенных государственных полномочий, которыми наделены только органы местного самоуправления.
Важнейшая задача муниципального права как учебной дисциплины лежит в изучении особенностей становления и осуществления деятельности местного самоуправления в конкретных регионах, появление в ходе учебных практик и учебных занятий необходимых навыков совместной деятельности с различными органами местного самоуправления.
Система учебной дисциплины муниципального права во многом схожа с системой муниципального права как отрасли права, включая в себя:
- общую часть;
- особенную часть;
- специальную часть.
Общая часть включает в себя главенствующие направления жизнедеятельности Российской Федерации в установлении принципов и организационных основ деятельности представительных, исполнительных органов МСУ, разграничение их компетенции, осуществление экономической и финансовой политики на местах и т.п. Общая часть рассматривает разнообразные концепции, модели МСУ, учитывает опыт жизнедеятельности зарубежных муниципальных органов.
Особенная часть включает в себя изучение деятельности органов МСУ в области реализации полномочий в некоторых сферах деятельности муниципального образования.
Специальная часть призвана изучать особенности формирования и жизнедеятельности органов МСУ.
Задачами муниципального права как науки являются:
- разрешение проблем повышения эффективности жизнедеятельности самого местного самоуправления, его органов по устранению проблем и все стороннего решения вопросов местного значения;
- собирание, изучение, обобщение и распространение практики применения основных, эффективнейших форм и методик работы органов местного самоуправления;
- прогнозирование развития формирования и жизнедеятельности местного самоуправления по мере эволюции процессов демократии в общественной жизни;
- изучение условий и средств, которые обеспечивают независимость муниципальных образований и их органов, и, прежде всего от органов власти государства в разрешении вопросов местного уровня.
Важнейшей задачей муниципального права как отрасли представляется - урегулирование правоотношений в обществе во время формирования, развития и активной жизни муниципальных образований. Задача научной дисциплины предусмотрено, как выявление главнейшего смысла основы и деятельности местного самоуправления, его независимости и уникальности как формы организации народной власти. Муниципальное право, являясь научной дисциплиной, изучает отношения местного самоуправления и государственной власти, основополагающие начала и сущность деятельности муниципальных образований, функции, разграничение предметов ведения. Данная наука проводит анализ полномочий органов МСУ, проявляет и занимается изучением общих закономерностей отношений в муниципальной сфере, объединяет практику норм права муниципалитетов, а так же на основании этого формирует научно-обоснованные руководства к действию, которые направлены на увеличение эффективности жизнедеятельности муниципальных образований.
На основании вышеизложенного следует сделать вывод, что научной дисциплиной муниципального права является общность основ, теорий, методик местного самоуправления, его формах и практическом осуществлении и правовом регулировании.
