Под государственным устройством понимается внутренняя политико - территориальная организация государства, включая характер взаимоотношений между центральными и местными властями.
Рисунок 1.
1) Унитарное государство
Унитарное государство по сути своей представляет единое территориальное образование. Государство в данном случае может делиться только на равноправные части – административно-территориальные единицы.
Для государства такого рода характерно:
- единый центр госудрственной власти;
- общая система высших органов власти;
- единая правовая система;
- единая судебная система;
- единое гражданство;
- централизованная система налогообложения;
- административно-территориальные единицы не имеют политической самостоятельности.
В зависимости от того, насколько местные органы власти зависимы от цетральный органов власти унитарное государственное устройство может быть:
- централизованным (местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники);
- децентрализованным (местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью).
Унитарная форма государственного устройства предполагает в большей степени концентрировать значимые ресурсы в руках центра, что может способствовать быстрому росту благосостояния государства. Данную форму государственного устройства предпочитают в государствах, в которых господствует авторитарный режим, поскольку она удобна для построения бюрократического аппарата.
2) Федеративное государство.
Федерация представляет собой сложную форму государственного устройства, при которой территория делится на субъекты, которые представляют собой государственно подобные образования, обладающие политической самостоятельностью.
Для государства такого рода характерно:
- субъекты обладают политической и юридической самостоятельностью;
- двухуровневая система законодательства;
- двухуровневая система органов государственной власти;
- в двухпалатаном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;
- возможно наличие двойного гражданства;
- многоканальная система налогообложения;
- разграничение предметов ведения между центром и субъектами.
По принципу образования федерации подразделяются на:
- национально-государственные(образованные по национальному принципу);
- административно-территориальные(образованные по территориальному принципу);
- смешанные (имеют место и национальный и территориальный принцип).
Относительно правового статуса субъектов федерации выделяют федерации:
- симметричные (все субъекты находятся в равном правовом положении);
- ассиметричные (неравное правовое положение субъектов).
3) Конфедеративное государство.
Конфедерация представляет собой объединение или союз государств, при входе в который государства-члены полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные высшие и местные органы власти, управления и правосудия. Для управления в таком союзе создаются объединенные органы.
Для государства такого рода характерно:
- создается для достижения политических, военных, экономических целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию;
- в основе создания конфедерации может лежать только договор;
- каждый субъект полностью сохраняет свою независимость;
- члены конфедерации обладают правом сецессии в порядке одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;
- переходный характер: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство — унитарное или федеративное;
- у конфедерации есть свои органы управления;
- отсутствие общей конституции, единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы.
По поводу конфедерации в научном сообществе ведутся споры относительно ее близкого сходства с федеративным государством. Большинством ученых указывается, что при их образовании используются несколько общих принципов, в частности приницп совмещения воли субъектов с волей образуемого ими целого и в тоже время принцип автономии субъектов. Однако акцент при формировании федерации делается на согласование воль, а при создании конфедерации все же на автономии субъектов, поскольку конфедерация предполагает, по сравнению с федерацией, гораздо большую самостоятельность своих государств – членов.
